近年来，我市把“土地经营向规模集中”作为推进城乡一体化发展的重要抓手，从增强带动力、提升服务力、强化推动力、提高保障力四个方面下工夫，加快了土地流转步伐，有力促进了土地规模经营和农民增收——土地流转：“四个着力”助推城乡一体化发展

      记者在有关部门采访时了解到，自去年9月份省委、省政府将淮南确定为城乡一体化综合配套改革试点市以来，我市把“土地经营向规模集中”作为推进城乡一体化发展的重要抓手，加快土地流转步伐，截至今年9月底，全市土地流转面积达到15.5万亩，较2009年新增流转面积6万亩，增长63%；全市100亩以上的规模土地流转面积达到4.3万亩，增长137%；1至9月份农民人均现金收入达5100元，同比增长11%，其中土地流转拉动农民增收2个百分点。

      扶持龙头企业 不断增强带动力

      我市始终把扶持龙头企业发展作为一项重点工作，拨付专项扶持资金2500万元，鼓励龙头企业扩大土地流转规模，对流转100亩以上的，每亩给予100元奖励。通过大力扶持，一些龙头企业发展速度明显加快，经营规模不断扩大，如田家庵区曹庵镇王郢米面厂新流转1000亩土地扩大优质稻生产，谢家集区孙庙乡黄晶梨生产企业新流转600亩土地进行二期扩建。截至目前，全市拥有市级以上龙头企业69家，同比增长81%。龙头企业的发展壮大对扩大土地流转规模的带动作用十分明显，今年以来，我市已兑付土地流转奖补资金437万元，扩大土地流转规模达1.2万亩。同时，我市依托龙头企业大力建设四大农业示范园区和十大农产品生产基地，构建起了将原料生产、精深加工、市场开拓等环节无缝联接的产业链，使外部经济内部化，帮助龙头企业降低了生产成本，提高经济效益。

      健全服务平台 不断提升服务力

      为进一步提升基层政府服务农民的能力，我市在去年建成各县区土地流转服务中心的基础上，今年先后投入近100万元资金，大力建设了乡镇土地流转服务中心和村土地流转服务站（点）。目前所有乡镇的土地流转服务中心已全部建成投入使用，60%的村土地流转服务站（点）也已建成，不断健全的三级土地流转服务平台能够为流转双方提供政策咨询、中介委托、信息发布、价格评估、登记备案、合同签订鉴证等服务，形成了较为完善的土地流转信息收集、发布及服务体系。

      潘集区在建好三级服务平台的同时，开发建设了“潘集区农村土地流转信息平台”，并把这一网络平台与全区11个乡镇的土地流转有形市场紧密结合起来，构建起农村土地流转信息高速公路，为加快推进全区农村土地流转提供了现代化的服务手段，也为全市的土地流转信息化建设积累了经验。依托服务平台建设，我市还积极探索建立村级协商和调解、乡镇调解和仲裁、区级仲裁的农村土地承包经营权纠纷调处机制，明确纠纷调处仲裁的程序、方法和制度，确保流转纠纷的及时化解，切实维护流转双方的合法权益，使全市的土地承包经营权流转纠纷调处工作走上了法制化的轨道。

      鼓励规模经营 不断强化推动力

      成立农民专业合作社，动员农民以地入股或是将土地租赁，是推动土地流转的有效方式。我市采取政策支持、资金补贴等方式，因势利导，精心培育，鼓励科技人才、农村能人领办专业合作社，引导农民由一家一户松散经营向适度规模经营转变。与此同时，我市规范流转交易行为，在前期做好承包地块、合同、证书、台账“四到户”工作的基础上，要求所有流转交易由农户先提出书面申请，经村集体审核或备案后，再签订规范化的书面合同，有效保障了农民在土地流转交易中的合法权益。截至目前，全市各类专业合作社已达325家，同比增长32%。专业合作社的兴起，让农民尝到了规模经营的甜头，提升了现代农业生产技术的推广和应用，目前全市粮食作物已100%实现机械化播种、收割，释放了大量的农村劳动力，让农民有更多时间和精力去谋求新的增收机会。

      加快社保改革 不断提高保障力

      目前来看，我市大部分农民仍将土地作为最根本的生活保障，惜地心理较重，一些人宁愿自己粗放耕作，也不愿将土地流转出去。为此，我市今年从养老和医疗两个方面着手，加快农村社会保障改革步伐，进一步完善农村社会保障体系，在农村养老保险改革方面，市财政拨付专项资金加大支持力度，帮助作为国家首批新农保试点地区的凤台县继续扩大覆盖面，目前参保人员达到16.7万人，较上年增长超过100%。在农村医疗保险改革方面，我市抓住全省基层医改全面推进的机遇，市财政每年安排200万元建立医疗卫生基础设施建设发展基金，保证农村基层医疗机构正常运转。市财政每年安排每个村卫生室运转经费和补偿经费3000元，县区财政同比例安排配套资金，加上省里补助的8000元，使每个村卫生室的经费至少达到14000元。农村社会保障改革步伐的加快，显著提高了对农民的基本保障能力，解除了农民的后顾之忧，降低了土地流转的阻力。

(记者 苏 强)