中国人民政治协商会议第十六届淮南市委员会常务委员会关于四次会议以来提案工作情况的报告（摘要）
董众兵
（2026年1月27日 在政协第十六届淮南市委员会第五次会议上）
一、提案及办理情况
十六届市政协四次会议以来，广大委员和各参加单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，紧扣市委、市政府中心工作，运用提案履职尽责，积极建言献策。一年来，共提出提案294件，经审查立案197件，所有立案提案均已办复。其中，建议被采纳或基本落实的101件，占51.27%；被列入计划拟逐步落实的90件，占45.68%；留作参考的6件，占3.05%。提案者满意和基本满意率为100%。
（一）聚焦产业转型，为激活经济发展新动能建言
围绕创新驱动、产业升级、文旅融合、区域协同、营商环境等提出提案60件，相关建议为经济高质量发展提供了有益参考。关于加快科创平台建设的提案，推动了芯视佳省重点实验室（硅基OLED微显示器公共研发平台）建设，市建发规划设计研究院获批省企业研发中心。针对牛肉汤产业发展提案，助力《淮南市淮南牛肉汤产业发展条例》出台。数字经济相关提案，推动高新区等4个开发区获评“省制造业数字化转型示范园区”，争取省级资金7200万元；创建国家级5G工厂13家，位居全省前列。园区建设提案，推动建设省级以上孵化器6家、市级2家，莘庄工业区与淮南高新区合资组建公司运营闵行·淮南科创产业园区，运营以来签约沪苏浙项目54个，总投资296.15亿元。楚文化带动文旅发展提案，推动武王墩遗址博物馆开工建设。优化金融生态提案，推动金融机构评价机制更加完善，信贷向小微企业倾斜，截至2025年底，全市小微企业贷款余额1180.63亿元，同比增长10.61%，贷款户数超9.67万户；担保机构对专精特新、创新型中小企业制造业费率最低降至0.3%，新增担保金额21.56亿元。
（二）紧扣城市更新，为打造宜居宜业新空间献策
围绕旧城改造、基础设施、文化遗产保护、功能提升等提出提案37件，推动城市形象与群众生活品质同步提升。关于老旧小区监控全覆盖提案，市住建局将监控完好率纳入住宅项目考核，重点场所智能监控安装有序推进。经开区防汛能力提升提案，推动水利设施摸排及专项资金申报。城乡供水一体化提案，推动6个县区10处工程全面开工，完成投资3.52亿元。田家庵老城区保护利用提案，推动诗遥湾片区和淮河老街1952街区项目启动实施。优化安置小区管理提案，推动高新区将老旧安置小区改造纳入2025年城市品质提升十大行动。
（三）着眼乡村振兴，为绘就和美乡村新图景增色
围绕耕地保护、产业升级、环境整治、农文旅融合等提出提案15件，为农业农村现代化提供有力支撑。高标准农田建管提案，推动《淮南市高标准农田建设全程质量管理办法（试行）》出台。品牌强农提案，推动构建以“淮畔良品”为核心的“1+N”农业品牌矩阵，农产品认证总量居全省第四；举办牛肉汤产业大会，对接直播推介。农业数智化提案，推动15家主体申报2025年智慧农（牧、渔）场，依托数字农业应用场景开展高素质农民培育。
（四）聚力生态修复，为打造绿色发展新样板赋能
围绕污染防治、资源利用、生态修复等提出提案15件，助力打造人与自然和谐共生的美丽家园。畜禽养殖污染防治提案，推动印发整治方案，开展专项排查整治，将环评作为项目落地重要审核条件。农村生活污水治理提案，推动建立每半年巡查监测机制，寿县获瓦埠湖水环境整治中央资金2791万元。黑臭水体治理提案，推动高新区市政排水管网修复工程完工，排水防涝能力提升工程实施。瓦埠湖综合管理利用提案，推动瓦埠湖生态渔业发展基金设立，助力大水面生态渔业发展。
（五）紧盯社会治理，为回应人民群众新期待发声
围绕民生保障、市场监管、公共安全等提出提案70件，助力构建纾困惠民、协同善治的治理格局。未成年人法治教育提案，推动建立法律援助“保护网络”，办理援助案48件。公立医院改革与发展提案，推进医疗资源提质扩容，市妇幼保健院晋升为三级妇幼保健院，新华医院入选长三角中西医结合脑康复协同创新联盟成员单位，东方医院集团总院举办建设长三角优质医疗重点转化中心发展论坛，17家医院与北上广、长三角、省内36家医院开展诊疗合作。加大养老机构服务供给提案，推动16所敬老院功能完善，414个村级养老服务站得到改建，建成嵌入式养老机构10家。“一站式”多元调解矛盾纠纷提案，推动建成“一站式”调解（指挥）平台和医疗、交通等72个行业性专业性调解组织，精准化解各领域纠纷。城市地下管网智慧化监控预警提案，推动城市生命线安全工程二期建成投用，成立安全运行监测中心。
二、提案工作开展情况
过去一年，常务委员会全面贯彻中共中央及省委、市委部署，落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，坚持围绕中心、服务大局，把握提案质量、办理质量、服务质量，系统推进工作。
（一）坚持高位推动，市委书记领衔督办助力营商环境优化
在前两年督办“持续优化营商环境”重点提案的基础上，2025年聚焦涉企服务短板，结合企业诉求，联合多部门开展预调研，确定“规范涉企服务收费、法院善意文明执行、企业用工登记‘一件事’、‘综合查一次’、人才政策落地”5个选题。民主党派和专委会认领撰写，提出5个方面问题、14条建议。编制出台中介收费参考标准，涉企服务收费实现“一张目录清单全覆盖”；采取“活封活扣”“预处罚”“担保置换”等措施，保障科创企业生产运营；企业用工登记“淮南方案”全省推广，材料与跑动减少60%以上，最快10分钟办结；将32个领域1517项具体检查事项，整合为394项“综合查一次”场景清单，整合率74.03%；建立全市行业人才队伍数据库，兑现制造业企业人才政策奖补资金397万元。《护航我市专精特新企业合规优质成长》社情民意获市委、市政府主要负责同志批示，我市连续三年围绕优化营商环境开展提案督办的经验做法获省政协主要负责同志批示肯定。
（二）深化办理协商，党政领导联合督办推动重点建议落实
遴选策划12件重点提案提请市党政领导、市政协领导联合督办。市领导率队，专委会、党派、部门联动，推动国内首套“水系钠离子电池储能示范项目”挂网试运行并入选国家试点；古沟回族乡民族团结展示馆基本建成；县级中心药房实现“三统一”（统一用药范围、统一网上采购、统一药款支付），各乡镇卫生院药品配送率达到95%以上；市、县两级共发放消费券6320余万元，累计拉动消费超23亿元。
（三）筑牢质量根基，全链条管理促进提案工作增效
一是严把提案“入口关”。持续开展“提案撰写月”活动，加强与党派团体协作，建立集体提案选题会商调研机制。严格审查立案，建议实、操作性强的提案占比明显提高。二是拧紧办理“质量阀”。推动市政府办召开提案办理中期调度会，实时掌握进度，对滞后单位“挂号”监管，向不满意案件发提示函督促重办。三是优化履职“服务链”。将提案工作纳入委员能力提升培训，编写优秀提案案例供委员参考借鉴，围绕重点提案开展委员读书活动，邀请部门通报情况，支持委员参与调研督办。
（四）健全评价机制，延伸考核链条保障协商成果转化
把协商成果转化情况纳入提案办理考核，将协商成果转化结果与提案办理情况按一定权重形成综合得分报市委督查考核办。优秀提案评选更加注重提案建议的可操作性、落地转化率。5件提案入选人民政协成立75年来安徽省100件重要影响力的提案，7件提案办理成效被江淮时报《好提案·好故事》专栏宣传报道。
一年来，提案工作有了新的进展和成效，但也存在一些问题和不足。如集体提案占比不高、成果转化有待进一步加强、提案服务保障存在短板等，这都需要我们在今后的工作中认真研究改进。
三、2026年提案工作思路
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是我市推进高质量发展、加快现代化建设的关键一年。提案工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，紧扣市“十五五”规划重点任务，聚焦“五地一区”战略定位和“六个之城”目标，充分发挥委员主体作用和政协提案独特作用，推动提案工作再上新台阶。
（一）强化政治引领，把牢正确方向。持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会，全面贯彻落实中共二十届四中全会精神，引导广大委员始终牢记履职初心，把旗帜鲜明讲政治贯穿提案工作全过程。围绕现代化产业体系建设、科技创新与产业创新深度融合、新型能源基地建设、文旅融合发展、民生保障和改善、城市更新与乡村振兴等领域，引导委员精准选题，使提案更好反映民意、服务决策、助力发展。
（二）聚焦质量核心，推动落地见效。开展深入调研，加强撰写培训，完善审查机制，严把提案入口，形成更多高质量提案。继续以优化营商环境为主题，放大市委书记领衔督办效应。遴选文旅融合、民生改善、城乡融合发展、生态环境保护等提案作为党政领导督办的重点提案。健全常规提案督办机制，通过现场办公、专题协商等形式加大热点提案、难点提案督办力度。
（三）优化服务保障，凝聚工作合力。深化委员知情明政服务，邀请政府部门通报工作重点和改革推进情况，编发高质量提案资料，开展政协大讲堂、网上读书、调研监督活动，帮助委员找准履职切入点。健全委员联络服务机制，为委员提供提案选题指导、撰写咨询、调研协调等服务。加强与承办单位沟通，通报办理情况，交流工作经验，提升办理能力。根据相关要求，适时修订《提案工作条例》，完善制度体系，推动提案工作制度化、规范化、程序化建设。
