面对中央持续解决困扰基层形式主义的问题，各个层级都对减少发文提出了目标，甚至明确了减文的比例。从一定意义上讲，文件少了，为基层减了负。可有的单位和部门给文件穿上“隐身衣”，让文件变成函件、通知等等。基层依然不堪重负，因为文少了，函多了；带编号的红头文件少了，不带编号的红头通知多了，基层形象地称为“函多多”。

部门把原本印发的文件“打扮”成函，既应付完成了减少发文数量的要求，又带有强制性的工作安排。基层看来，把文件变身为函，这种除了文种变化外，其他均没有变化。函件的工作落实同样纳入各种各样的考核中，文件与函的数量之和远远超过原来单一文件的数量。从另外角度讲，函也是公文的一种。明减暗不减，假减真没减。

有些部门为了减少发文数量，把原来的文件变成“红头”通知，除了不加文件编号外，和正式文件也没有两样。有的红头通知还要“急办”，不考虑基层实际，不给基层准备的时间，也是典型的形式主义官僚主义，让基层应接不暇、疲于应付。

笔者以为，为基层减负，要真减负、减真负，上层不能让文件换穿“隐身衣”，基层也更不能甘当“皇帝的新装”看客。反对一切形式主义，就是要为基层腾出更多的精力和时间抓落实，就要谨防“函多多”，力戒“函多多”，基层才能“干多多”。(胡 锋)