1995年3月，记者在安徽淮南采访，发现新集煤矿通过采用全新的建设体制，高速度建成了一座大型现代化矿井，在领导体制、开发技术、用工管理、投资控制和收回成本等多方面取得了成功经验，为我国煤炭工业的新井建设探索出一条速度快、效益高、具有世界水平的新路。

六个显著成效

淮南新集矿区位于淮河北岸，地跨凤台、颍上两县，矿区地质储量26亿吨，规划建设5对矿井。矿区首先开发的新集矿井设计能力为年产90万吨，于1989年批准立项，当年开工。1993年7月1日投产，当年达到设计能力的日产水平。1994年出煤近170万吨，比设计能力接近翻番。接着又开展扩建工程，以确保在1995年生产原煤250万至270万吨，并计划在1997年建成年产300万吨的特大型矿井，同时还清全部贷款。新集矿的建设取得了六个方面显著成效：

工期：新集煤矿从施工准备到年产90万吨仅用5年，比设计工期提前了6年半。从施工准备到出煤270万吨，只需7年，比目前华东建设同类规模矿井需用时间提前了8至12年，这在我国新井建设中是前所未有的。

投入：新集矿井在形成170万吨生产能力时投资为3.4亿元，达到年产300万吨能力时投资预测为5.7亿元，平均吨煤投资为190元至200元，仅为近期建设同类大型矿井吨媒投资的二分之一到三分之一。

质量：经过专家组织验收，新集的矿建、土建、安装的合格率为100%。矿井单项工程被评为优良工程。

效率：新集矿井目前仅有761人，1994年全员效率为7.9吨/工日，1995年以来更达到了每工日10.46吨，比原设计提高了6倍。同华东地区同类矿井的平均用人8000人相比，只是它们的十分之一左右。尤其是矿机关仅有44名管理人员，为目前大型矿井机关人数的十分之一。

成本：新集矿井1994年平均吨煤综合成本72.65元，其中直接成本仅30元，是“两淮”目前矿井平均吨煤成本的55%。同时新集矿井采用快速折旧，基本折旧率为12.5%。比“两淮”现有生产矿井的折旧率提高了7个百分点。同时综合成本中含有利息5.88元，而目前大多数矿井还没有将建设期利息打入成本，如按同等口径对比，新集矿的吨煤成本仅为现有“两淮”大型矿井成本的三分之一。

还贷：1994年新集矿井的平均吨煤售价为148元，原煤综合成本72.56元，全年利税为1.275亿元，可还贷款9000万元。按1995年的生产合同和矿井自己的奋斗目标，将出煤250万吨至270万吨，其中利税将在2亿元以上，还可还贷2亿元，将还清全部3.4亿元投资的绝大部分。此外在1997年达到年产300万吨后，每年都有2亿元以上的利税，保证矿区可依靠自己的力量滚动发展。

为什么在相当多的地方煤矿建设陷于“投资无底洞，达产马拉松”困境时，新集煤矿却能够取得如此突出的成绩呢？

六条成功的经验

——实行业主责任制，建立投资风险约束机制。

新集矿井建设初期，成立了矿区管委会，行使业主职责。资金全部由业主来筹集和偿还。筹资还款的压力，促使业主形成了严格的自我约束机制，节约每一个铜板；推动他们大胆改革，突破传统模式，尽量早出煤，快出煤，多出煤，早日偿还所借贷款。投资风险机制的形成，使业主作为一个完全的法人，对建设项目的筹划、筹资、建设，直至生产经营、还贷及资产的保值增值实行全过程的管理。

——发挥中央和地方两个积极性，走联合办矿之路。

新集矿区开发初期是作为地方煤矿建设的，组建了淮南煤电总公司，后来又得到了煤炭部、国务院煤代油办公室和国家能源投资公司的大力支持。建设之初地方政府把开发建设当作自己的事情办。矿区搞“四通一平”资金不足，淮南市政府就组织供电局、交通局、邮电局、城建局“自带口粮”先施工后算账。于是建设矿井在其他地方常遇阻力的问题，这里却是一路绿灯：只用7天就办完了征地250亩、租地57亩的手续，并且是先用后征；3天迁完了一向难度很大的158座老坟；一个半月搬走了一个163户的村庄。

过去建设煤炭项目从设计审查、设计更改、施工组织设计、施工队伍招标、设备采购，每道程序都需要层层审批，企业法人并不能真正说了算。联合办矿使新集一切根据实际需要自己决策，自己负责。

——大胆突破老的设计规范，努力缩短工期，早创效益。

新集矿井原设计为两个采区三个工作面，之后改为一个工作面机械化综采，用人少效率高，投产一年就达到了年产170万吨的水平。矿井投产以后，新集煤矿又不断进行环节改造，保证矿井产量逐年增加，使一个原设计年产90万吨的矿井，逐渐具备了250万吨至300万吨的出煤能力。

——引进竞争机制，强化施工管理和监理。

新集矿井的建设施工不是施工队伍的大承包，而是你中有我、我中有你的切块承包，在争取年进尺8000米时，提升能力成为制约因素，新集煤矿就明确提出，提一次加一元奖金。将施工工人的工资与效益挂钩，充分发挥了施工队伍的积极性，把瓶颈变成了通途。新集煤矿还坚持聘用多年从事基本建设的老同志，既从事施工管理又负责施工监理，使整个工程在物价持续上涨的大环境下没有突破预算。

——坚持科学管理，转换机制，减人提效。

在用工制度上，不搞“大锅饭、铁饭碗”。新集煤矿对干部和高级技工采用聘用制，对工人采用合同制。每年两次对干部、工人进行全方位考核，以决定解聘或续聘。煤矿设计定员是2923人，而实际只用了761人。

在工资分配中，拉开档次，向重、脏、累、险岗位倾斜。这里井下工人不要求上井，地面工人纷纷要求下井工作，彻底改变了目前许多煤炭企业人员多而井下工人又向井上流，不得不招农民轮换工充实生产一线的被动局面。

在管理上，新集矿机关仅有44人，其中领导班子7人，下设两个办公室。同时，不设工区，矿直管到队，矿长、副矿长分别兼任采煤队、机电队的队长，大大提高了生产效率。

——有一个坚持改革、奋发向上的领导班子，两个文明一起抓，创造出了一个催人进取的企业环境。

我国煤炭工业用人多，效率低，建设模式落后是重要原因之一。不对建设模式进行大胆改革，就难以从根本上改变煤炭工业建设落后的局面，而新集矿的实践为我国的新井建设闯出了一条新路。（张超文）（本文原载于《江淮文史》1996年第4期。作者时为新华社记者。）

图：俯瞰新集 余克平 摄