寿县试点“多规合一”，整合各部门规划事权，科学安排全域空间，构筑统一信息化平台——“一张蓝图”治住“规划打架”
一块“问题”土地，曾让寿县住房和城乡建设局副局长刘道成困扰不已。
“国土部门批下来一块土地，与周边道路不衔接，不适合作为建设用地使用。但是地已经批下来了，只能在此基础上规划，建设需要重新修路，修路又要占用耕地，最后土地一直闲置。”7月29日，刘道成对记者说。
类似因“规划打架”而导致项目夭折或久拖不决的情况并不少见。
“做土地规划时没有充分考虑城乡建设规划，批下的土地不适合作为建设用地使用；做城乡建设规划的时候，也没有考虑哪些是耕地和基本农田。”刘道成介绍，过去城市规划包含多部门规划，侧重点各不相同，国民经济和社会发展规划是总体纲要，城乡规划是对城乡发展建设空间的总体部署，土地利用总体规划是对用地结构和布局进行调整或配置的长期计划，生态环境保护规划是为加强生态环境的保护与建设……这些规划出自不同的部门，编修时间、编制依据不统一，技术标准不统一，规划编制期限不统一，甚至在编制过程中使用的坐标系也不一致。规出多门，相互“打架”，严重削弱了规划的科学性和系统性，造成空间管理无序、土地资源浪费等问题。
2014年8月，作为我省“多规合一”唯一试点县，寿县整合住建、国土、发改、环保、文物等部门的规划事权，对全域空间进行统一安排，切实划定生产、生活、生态“三生”空间，使目标、指标、坐标“三标”统一，编制一本《寿县总体规划（2013-2030）》，力求“一张蓝图”干到底，有效消除了“规划打架”等乱象。
“总体规划包含了土地利用规划、环境保护规划、国民经济和社会发展规划、绿色发展规划、交通规划、水利规划、文物保护规划等空间利用和管理，实现一个规划替代原有的多个规划。避免‘多规’在城乡发展目标、发展规模、空间利用、产业布局等方面的矛盾。”刘道成说，“过去规划编修时间不统一，国土规划编修的时候，城乡规划不编修，有时候明知道有些地方不合理，受制于当时法律法规束缚也无法协调更改。现在由县住房和城乡建设局主导多个规划统一编制，相关规划单位集中办公，统筹衔接规划编制过程中的进度、深度、技术标准、数据系统建构等技术问题，扫清了技术壁垒。”
寿县是农业大县，地广人多，城镇化进程相对滞后。为提高土地集约化利用，寿县减少村庄建设用地规模，“化零为整”将建设用地向城镇附近集中，产业向园区集中，农村人口向城镇集聚。“规划后共形成242个中心村、1464个自然村，腾挪零星建设用地向城镇附近集中，规模达94.76平方公里，保障了‘人口进城、产业进城’的空间需求，实现了土地在空间上的合理配置。”刘道成说。
信息化平台建设，也是寿县“多规合一”探索的一大亮点。7月28日，记者在寿县规划局多功能室看到，一个醒目的大屏幕上，红、黄、橙、绿等颜色清晰地标示出全县各个区域、地块的用途，商业用地、工业用地以及水、电、路、气等配套设施线路，一目了然。
“地块多大面积、基准地价多少、能做什么产业，打开电脑一清二楚。同时还引入了虚拟现实场景，根据规划建模真实地展现出建成后的效果；建设密度、容积率、绿化率等指标也都输入系统，建设报批时相关指标都可比对分析。”县规划局副局长杨宏霞说，“多规合一”信息平台系统由业务协同平台、智慧规划系统、各部门业务审批管理子系统构成，通过各类系统平台的互联互通，实现“多规”信息的集成和运用。
寿县政务服务中心主任仇恒明介绍，县里建立“多图联审、多评合一”机制，进一步完善审批服务流程，通过调整审批事项办理程序、合并部分审批环节等办法，实现了审批流程再造，变“各部门单独审批”为“多家网上联合审批”，申请人可以进“一家门”办“多家事”。“原来从项目立项到开工，没有大半年时间办不下来；‘多规合一’以后，压缩到40个工作日，审批效率大大提高。”
·记者手记·
“多规合一”，建设更有力有序
一座桥，建了拆，拆了又建；一块地，因规划冲突而长期闲置，甚至沦为“僵尸地块”。在不少城市的建设中，类似的情况并不鲜见。究其原因，与某些部门制定的规划不够科学有关，更与规出多门、各自为政的规划形成机制有关。
长期以来，城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等分别由不同部门编制。各部门分头管理、各自为政，许多规划编修时间不同、编制依据不同，技术标准不统一，规划编制期限不统一，甚至在编制过程中使用的坐标系也不一致，信息沟通不畅、衔接不够，导致“规划打架”，严重削弱了规划的科学性和权威性，造成空间管理无序、土地资源浪费、环境保护失控等问题。
作为我省“多规合一”试点县，寿县统一空间布局，统一规划编制，实现“一张蓝图”干到底，有效杜绝了“规划打架”等乱象。城市规划是一项系统工程，必须更有效地加强城乡空间布局的衔接和协调，即在明确生态红线、城市开发边界等底线和前提下，努力在统一的空间信息平台上整合一张蓝图，优化城乡空间布局，有效配置土地资源，才能让每一块土地各得其所，城市各领域规划布局相得益彰。
(安徽日报记者 范克龙)
(《安徽日报》8月5日2版报道)
