破壁融合！打造土地流转“金钥匙”
——我市深化“放管服”改革开启土地二级市场“交易登记合一”新篇章

“只要在一个窗口、一套材料，不用跑第二次就能办好土地分割登记了！”近日，在市自然资源和规划局不动产登记“企业专窗”前，一名企业负责人拿着刚办好的不动产权证感慨地说。这是我市深化“放管服”改革，以土地“交易+登记”一体化服务为切入点，深化土地二级市场管理，通过机制优化、流程重构、部门协同，推动登记服务规范高效的生动缩影。

今年7月，我市首次土地转移“预告登记”成功办理，破解该宗土地交易和开发利用的难题。截至目前，全市累计办理144宗，其中国有建设用地使用权分割27宗，切实为企为民办实事、解难题，为土地二级市场注入强劲活力。

规范业务流程，筑牢法治基石

土地交易作为不动产登记领域前置环节，直接关系市场主体权益。市自然资源和规划局秉持“依法依规、安全高效”原则，出台《关于加强建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设的通知》等文件，明确交易审批事项，确保业务依法依规、高效办理，实现土地二级市场规范化管理，促进土地资源的节约集约利用，切实提升登记服务效率与土地资源配置效能。

增设平台功能，实现服务“加速度”

市自然资源和规划局依托市县一体化“淮舜登”智享平台，建设土地二级市场交易审批功能，嵌入交易功能模块，构建了“企业专窗受理—多科室并联审批—分管领导终审—即时登簿发证”全流程闭环管理模式：“企业专窗”依据市局相关科室提供的材料清单，一次性向申请人收取要件；通过二级市场交易审批子系统分发推送至行政审批、开发利用等多部门科室并联审批，登记中心依据审批结果即时办理登记，无需二次申请，做到“一套资料、一窗受理、并联审批、只跑一次”。此模式促使土地交易审批流程更具透明度与高效性，申请人无需在多个部门科室间往返奔波，切实压缩了办事时间、降低了办事成本，有效提升交易登记服务便捷度，提高企业群众满意度。

推行预告登记，破解土地转让“瓶颈”

针对工业用地转让，我市积极推行土地预告登记转让制度，对于开发投资总额未达到25%以上的工业用地，按照“先投入后转让”原则，允许交易双方签订转让合同，先行办理预告登记，待投资总额达到要求，再发起不动产转移登记。有效降低了投资方的投资风险，助力其提前锁定土地资源，有利于后续开发建设；增强了土地市场流动性，促进了土地资源合理配置，推动了工业项目的落地与发展。

强化协同监管，坚守登记安全底线

土地交易二级市场既要效率，更要合法安全。对于不动产分割转让、合并，交易审批时严格规范申请要件，核查出让合同履约情况，确保符合节约集约利用要求；强化部门信息共享与业务协同，确保不动产分割登记工作安全、精准、高效开展，每宗业务都经得起法律和历史的检验。

下一步，市自然资源和规划局将继续深入推进“放管服”改革，进一步完善“行政审批—不动产登记”一体化服务链条，以更优质服务为社会经济高质量发展注入“登记力量”。

（记者 周莹莹）