——我市高质量完成村(社区)『两委』换届工作

村（社区）“两委”换届工作启动以来，我市围绕选出忠诚过硬好头雁、换出团结协作好班子、营造风清气正好生态、形成干事创业好氛围总体目标，坚持加强党的全面领导、坚持充分发扬民主、坚持严格依法依规、坚持严肃换届纪律，统筹谋划、精细操作、稳步实施，全市827个村、279个城市社区已于12月18日全面完成“两委”换届选举工作，共选举产生新一届村“两委”成员5586名、社区“两委”成员2110名。

市换届办负责同志介绍，本次换届总体实现了“四升四降”。“四升”即“一肩挑”比例提升：村党组织书记兼任村委会主任比例从上届的66.5%提升至100%，社区党组织书记兼任居委会主任比例从上届的67.3%提升至100%。学历水平提升：村“两委”成员中专高中以上学历占87.2%、较上届提升16.1个百分点，社区“两委”成员大专以上学历占87.8%、较上届提升10个百分点。女性成员比例提升：村“两委”成员中女性占比30.6%、较上届提升4.3个百分点。整体功能提升：拓宽来源渠道，村“两委”成员中致富带富能手占39%、外出经商务工人员占23.8%、退伍军人占11.6%、返乡大学毕业生占2%。“四降”即平均年龄下降：村“两委”班子成员平均年龄40.8岁、下降5.7岁，村党组织书记平均年龄44.9岁、下降5.1岁，社区“两委”班子成员平均年龄37.5岁、下降3.8岁，社区党组织书记平均年龄40.2岁、下降5.8岁。联审不符合条件人数下降：换届中联审排除不符合条件人数较上届下降37.3%。违纪违法案件大幅下降。本次换届中未发生拉票贿选等违纪违法现象。信访量大幅下降：换届期间，受理涉及换届信访举报件较上届下降76%。

扣紧责任链条，做到书记抓、抓书记

坚持抓换届先抓责任，注重一级带一级、一级抓一级，牢牢把握换届主导权。

市委带头扛责。市委把村（社区）“两委”换届作为固本强基的关键之举来抓。市委书记任泽锋担任市换届工作领导小组组长，多次听取工作汇报，专门作出批示。建立市领导联系点制度，14名市领导包联县区，包保重难点村（社区）。组建高规格换届领导机构和工作机构，实行专班化运作，加强统一领导统一指挥，累计召开推进会、调度会、换届办会议等16次。严督实导压责。市级成立7个巡回督导组，围绕“选班子”、“履程序”、“严纪律”，每月至少开展1轮督导。实行每月召开督导协调会、汇报会、下发督导提示单的“两会一单”机制，推动督有方向、督有重点、督有实效。换届期间，累计开展集中督导21次、下发督导提示单30份、解决问题77个。层层担当履责。编印《淮南市村（社区）“两委”换届预警图》，将39个“红黄村（社区）”、20个党组织软弱涣散村（社区）用不同颜色进行标注，悬挂在市、县相关领导办公室，实行挂图作战。 

推动县区委把换届工作摆在突出位置，县区委常委会专题研究，对重要事项和重要政策实行集体把关。压实县区委书记第一责任人职责，挂帅领衔、靠前推动。县区领导班子成员结合“包乡走村入户”，实行分片联系包保；乡镇（街道）领导干部落实“包村联户”制度，加强全程指导。换届中，共150名县区领导包乡走村，956名乡镇领导包保村居。量化考核评责。制定高质量开展村（社区）“两委”换届工作评价办法，围绕8个方面分类设置47项系统评分指标，对换届全过程实行百分制量化考评。通过加强督导调度、定期分析研判等，及时掌握、综合评估各县区换届工作情况，并作为评价新一届县乡领导班子战斗力和干部年度考核的重要参考。

提前谋篇布局，下好先手棋、关键棋

部署开展党建引领乡村振兴“五项行动”，对换届前期工作进行安排部署，切实做到下“先手棋”、打“主动仗”。

开展走访调研“清底”。换届工作开展之前我市成立5个调研组，整合县乡两级力量，深入乡镇、村（社区）开展专题调研，切实做到基本情况、班子运转、党员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患等“六个清楚”，细化建立选情信息台账，为换届工作提供第一手资料。推进分类管理“清患”。全面推进“红黄绿”分类管理，依据换届风险程度，摸排确定“红色村”3个、“红色社区”2个，“黄色村”31个、“黄色社区”3个，逐一安排1名县级领导班子成员、1名乡镇领导班子成员、1名具体责任人包保联系。结合县级领导班子“包乡走村入户”，排查确定软弱涣散村党组织18个、社区党组织2个，做实“四个一”措施，完成集中整顿。常态扫黑除恶“清风”。持续抓好乡村治理领域专项整治，整合纪委监委、宣传、政法、司法、民政等多部门力量，着力化解乡村治理领域存在的突出问题，坚决打击处理妨碍选举的隐患势力，不断提高乡村治理能力，增强人民群众安全感、满意度。全面经济审计“清账”。围绕村（社区）财务管理，对827个村、279个社区“两委”成员全面开展经济责任审计，对财务管理混乱、工程项目较多、资金进出较大的村和社区进行重点审计。对审计中发现的问题，按有关规定及时妥善处理。

突出选优配强，落实干中换、换中干

把选优配强村（社区）班子作为关键任务，推动实现结构优、功能强。

实施“雏雁工程”，蓄足源头活水。实施村级后备干部“雏雁工程”，通过本地培育一批、公开招录一批、能人回引一批，培养村级后备干部2205名。推动各县区面向35岁以下、全日制大专以上学历城乡青年公开招考村级后备干部224名。本次换届中，全市共有720名后备干部进入班子，其中党组织书记64名。深入研判比选，提高人选质量。全面开展人选大摸排，以乡镇为单位，对优秀复员退伍军人、返乡大学毕业生、优秀村医村教、乡村企业家、致富带富能手、外出经商务工人员等群体进行摸排，按照近期可进入村“两委”班子的、可纳入后备干部队伍培养的、可列为乡土人才的，分类建库、跟踪培养、动态调整。换届中，督促县、乡两级对照政策要求，制定具体到村、到人的班子配备方案，明确新一届班子的年龄、学历、性别等结构比例目标，切实做到“下深水”选人。市级召开高质量推进“一肩挑”工作会议，逐县区过筛研判，确保实现目标。严明人选标准，推动优胜劣汰。坚持高线选人与把牢底线要求相结合，明确提出“双好双强”选人标准和“十不选”负面清单。严格实行候选人资格条件联审，县级联审部门逐一给出明确结论，实行审核单位主要领导、具体审核人员“双签字”制度，完善倒查追责机制，坚决把不符合条件人员挡在门外，联审排除不符合条件人选46人。优化班子结构，增强整体功能。着眼事业发展长远需要，推动村（社区）“两委”班子年轻化、知识化、专业化及来源多元化。新一届村（社区）“两委”班子中，35岁以下1619人、占比29%，大专以上学历2536人、占比45.4%；376名在脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等大战大考中表现优秀的人员脱颖而出，顺利当选为村（社区）党组织书记。

加强宣传引导，实现风气正、氛围好

旗帜鲜明挺纪在前，严格执行“十个严禁”“十个一律”，净化换届风气，形成良好氛围，以清朗环境护航换届选举。

强化宣传，营造浓厚氛围。在《淮南日报》、淮南广播电视台、“淮南发布”微信号、淮南先锋网等平台开设“村（社区）‘两委’换届进行时”专栏。以“投出神圣一票、预约未来幸福”为主题，制作宣传片三部，在各平台进行发布，持续保持宣传热度。编印系列宣传海报6500份，实现乡镇（街道）、村（社区）张贴全覆盖。严肃纪律，保持高压态势。全面推行候选人谈心谈话制度，签订纪律承诺书，做到纪律知晓率、候选人谈心谈话率、候选人纪律承诺书签订率三个“100%”。市县发布严肃换届纪律、严厉打击换届选举违法犯罪行为“两个公告”，畅通举报渠道，保持震慑态势，护航换届选举。完善互联互动、快速高效的研判查处机制，对违反换届纪律的行为，有举必查，露头就打，形成有力震慑。实行“24小时”盯网制度，防范化解网络舆情。化解矛盾，做好风险防控。建立“1+4”风险防控机制，制定网上舆情应急管控、换届疫情防控、换届信访突发事件应急处置、换届突发事件应急处置等4个“工作预案”。认真抓好各类信访处置工作，加强信息甄别，及时查核办理。换届期间，全市未出现拉票贿选、干扰破坏等违纪违法问题，信访量较上届大幅下降。

注重有序衔接，推动有担当、善作为

坚持把换届选举与干事创业有效衔接，着力做好换届“后半篇文章”。

广泛动员赋能。换届结束后，以县区为单位召开新一届党组织书记动员赋能大会，县区委书记作动员部署，帮助理清思路、增强信心、鼓舞干劲。现场签订履职承诺书，开展集体宣誓。举办优秀离任村干部荣退仪式，现场颁发荣誉证书，切实增强村干部岗位荣誉感。截至目前，全市已有728名村（社区）“两委”成员参加动员赋能会议，为175名离任村干部颁发荣誉证书。推动实干惠民。全面推行“开门一件事”，推动新一届村（社区）“两委”班子通过走访问需、承诺领办、集中攻坚等方式，着力办好群众最希望解决的问题难事、民生实事、发展大事，形成“上任即上马”“开门即开工”的火热氛围。截至目前，全市新一届村（社区）“两委”班子共领办“开门一件事”2004件，办理成功1689件。抓好培养帮带。认真开展新一届村（社区）“两委”成员任职培训，累计2330人参加任职培训。推广深化“导师帮带制”，组织乡镇领导班子成员、驻村第一书记、经验丰富“老支书”与新任村党组织书记结对，帮助熟悉农村工作，尽快进入角色，目前已建立帮带关系467对。

扬帆起航正当时、砥砺奋进谱新篇。通过此次换届，一大批思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的优秀人才进入村（社区）“两委”班子，顺利完成新老交替。全市新一届村（社区）“两委”班子将坚定不移贯彻落实省、市第十一次党代会精神，锐意进取、担当作为，为全面实施乡村振兴战略、提升基层治理能力和水平、加快建设新阶段现代化美好淮南作出新的贡献。（记者 李东华 通讯员 刘兵）