淮南集中整治工程建设招投标领域行业乱象，净化市场环境
破除“潜规则” 铁腕来治“标”

11月3日，市公管局通过市政府新闻办召开的新闻发布会发布，今年以来，该局将扫黑除恶专项斗争与打击工程建设招投标领域违法违规行为结合起来，集中整治工程建设招投标领域突出问题和行业乱象，严厉查处涉嫌串通投标、弄虚作假等违规行为企业共计33家，做出行政处罚6起，信用处理25起，预警公告2起，已收缴罚没款76.36万元，并将失信单位的失信行为在相关网站曝光，净化了招投标市场环境。

2020年5月，淮南市出台《关于进一步开展工程建设项目招投标领域围串标等突出问题专项整治工作方案》《关于建立打击公共资源交易违法违规行为联动协作机制的意见》等文件，从强化招标人主体责任、补齐制度规则短板、创新监管方式等五方面确定了15项工作任务，形成行业行政主管部门的信息共享、联防联治工作机制，形成综合治理串通投标等突出问题的工作合力。

市公管局将治理“流标、挂靠、投诉”三大顽症和“招标人主体责任缺失、围标串标屡禁不止、诚信意识缺失”三大乱象作为整治重点，采取多种方式在全市开展全面集中整治。

在强化招标人主体责任宣传上，市公管局开展招标采购法律知识讲座，宣传“应招必招、应进必进”，将行业治乱、扫黑除恶专项斗争列为重要内容。

在大数据分析手段等运用上，市公管局通过电子清标系统升级完善和各种打击“围标”“串标”措施的实施，积极运用大数据分析、云计算等现代信息手段，实时采集公共资源电子交易平台中相关数据，并针对围标串标风险较大的数据字段建立维度进行筛查，自动预警、及时查处各类违法违规行为。

在联防联控、线索起底上，市公管局强化与市公安局的协作，重点对大于80家参与招投标的项目，及时报送甄别，解决相关案件查处过程中存在的问题。对2018年1月1日以来的投诉、举报、信访、市长热线、市民心声反映的问题开展一次“大起底”“大排查”“大研判”，共梳理各项案件115项，确定17条线索，报送市扫黑办及市公安局。市公安局正式受理9条，立案查处4条，已审判件数1件，涉及企业8家，已服刑人员5人。

在评标专家素养上，市公管局从严开展专家入库初审，并对相关专家的从业背景、工作经历等进行严格审核。组织全市700多名专家进行法律法规及相关业务知识考核，召开评标专家业务培训座谈会。持续加大对评标过程中存在问题的处理力度，对73名评标专家进行了“限制”行政处罚。

在代理机构考评上，市公管局建立了对招标代理机构综合信用的评价和监管办法，强化日常考核机制,重点针对招标文件编制、从业人员执业操守等多方面开展定项考核,根据考核情况给予预警、暂停代理、清除市场等处罚决定并向社会公开。实行等级评价、动态管理,对在淮有业务的161家代理企业进行了综合考核，清除“僵尸”企业72家，通报表扬15家，对27家代理机构进场违规行为进行通报批评，信用处理5家。

在强化事中事后监管上，市公管局针对投标人、供应商等企业关切的招标人在招标过程中设置不合理限制和壁垒问题，采用“双随机、一抽查”方式，按照不低于总数20%的比例组织开展交易文件集中审查工作。对随意抬高投标企业资质等级、设置与招标采购不相适应的业绩要求以及未落实节能环保、中小微型企业扶持等政策的21家招标人和16家代理机构进行了预警通报处理。会同行业主管部门开展标后约谈8次，标后巡查14次，发现问题20余条，下发整改意见通知书7份。编制了两套《典型案例汇编》，对违法违规行为进行重点曝光，为招投标领域治理工作营造良好的舆论氛围，起到了警示作用。

在建章立制上，市公管局重长效，针对工程建设项目招投标领域行业乱象屡打不绝的特点，已先后出台《淮南市公共资源交易活动“打招呼”登记办法》《关于开展公共资源交易现场监督公证的意见》和《淮南市工程建设项目招标负面清单》等文件。对43件实施3年以上的招标投标管理规范性文件进行清理。

市公管局在优化交易平台服务上做文章，全面推行招投标“一站式办理”服务，全面推行无纸化办公、不见面交易、容缺办理等工作机制，实行“不见面开标系统”，推出公共资源交易移动版CA数字证书——“标证通”，支持远程异地评标，支持跨区域交易。疫情期间，助力湖北省十堰公共资源交易中心跨省域远程异地分散评标12项，中标金额1亿余元。重塑“企业信用”，对27家违法违规中小企业进行解除限制，让失信主体重新获得“信用牌照”，恢复正常生产经营活动。

据了解，下一步，市公管局将持续强化招标人主体责任、升级技术手段、深化协同作战和提升监管方式，营造公开、公平、公正、诚实信用和物有所值的招投标市场秩序。（记者 李严）