——2020年1月7日在淮南市第十六届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任 陈儒江

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

过去的一年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，积极适应新形势新要求，在市委的坚强领导下，紧紧围绕全市工作大局，认真履行各项法定职责，扎实推进“两个机关”建设，圆满完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、提高政治站位，坚定正确政治方向

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的根本政治制度。市人大常委会旗帜鲜明讲政治，毫不动摇地把党的领导落实到人大工作各方面、全过程。

自觉做到“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治道路、政治方向、政治原则上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

始终坚持党的领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度，重要工作、重大事项及时向市委请示汇报，定期报告年度工作，圆满完成市委交办的各项改革任务。充分发挥常委会党组把方向、管大局、抓落实的作用，加强对常委会工作的统揽协调。一年来，常委会在履职过程中，对涉及重大事项、重要决定、人事任免的议题，鼓励组成人员在审议讨论时充分表达个人意见、发扬民主，在表决时讲政治、讲集中、讲统一，确保市委意图圆满实现。学习贯彻习近平总书记意识形态重要论述,切实担负起意识形态工作的政治责任和领导责任。

忠实践行初心使命。紧密结合人大实际，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加深刻地认识到：必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大常委会工作，在强化理论武装、坚定理想信念上常抓不懈；必须更加主动地围绕中心、服务大局，不懈怠、不缺位、不当老好人，在履职尽责中积极作为、敢于担当、较真碰硬，主动投身民主法治建设和高质量发展第一线；必须坚持以人民为中心的发展思想，用人民赋予的权力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

二、注重务实管用，不断提升立法质量

落实“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作机制，强化人大主导作用，着力提高立法质量。全年共制定法规2件、修改1件、审议1件、废止5件。

落实市委决策，加强重点领域立法。及时调整年度立法计划，制定《淮南市养犬管理条例》，进一步引导和规范市民养犬行为，弘扬文明风尚，为争创全国文明城市提供法制支持。《条例》将于今年3月1日施行。认真贯彻市第十次党代会精神，围绕创新发展，制定《淮南市科技创新促进条例》，从重视创新引导、加快人才引进、强化服务保障等多方面予以规范，力促我市创新发展和转型发展。《条例》已于去年12月1日施行。按照省委巡视整改要求，审议《淮南上窑国家森林公园管理条例（草案）》。

强化法律实施，推动地方法规落地。坚持一手抓立法，一手抓实施，加强对已制定地方性法规实施的监督。精心组织实施《淮南市燃放烟花爆竹管理规定》，做到禁放区域基本杜绝、限放区域有序燃放，实现执法效果、守法氛围、社会反响和谐统一，是我市近年来实施情况最好的一部法规。开展《淮南市文明行为促进条例》执法检查，采取上下联动、明查暗访、问卷调查等多种形式，促进《条例》的宣传普及和有效实施，助推文明城市创建。

规范工作机制，不断提高立法质量。坚持“立改废”并举，将内容滞后、与上位法规定或国家“放管服”改革精神不一致的法规及时进行清理。坚持开门立法，完善立法公开、听证、评估等制度，围绕制定养犬管理条例首次将听证会开到社区。加强规范性文件备案审查，建立备案审查信息平台，对报备的51件规范性文件进行了认真审查。

三、增强监督实效，服务保障发展大局

坚持监督的出发点是支持工作、落脚点是推动发展的理念，创新监督方式，突出监督重点，体现监督刚性，提高监督实效。

聚焦高质量发展履职尽责。高度关注经济运行，听取审议市政府关于经济社会发展、农业产业化等报告；支持实体经济发展，围绕推动园区高质量发展“一号议案”的办理落实，首次采取“专项报告+执法检查+专题询问”的方式，打出监督工作“组合拳”，听取三大园区情况和全市民营经济发展情况的报告，开展《中小企业促进法》执法检查，组织我市人大常委会首次专题询问，常委会组成人员和市人大代表对我市民营经济发展情况进行现场询问，市政府18家部门主要负责人现场应答，全程网络直播，发挥了专题询问回应关切、凝聚共识、推动工作的作用。常委会组成人员和人大代表深入中安煤化一体化、商合杭高铁等重大项目建设现场视察，围绕资源型城市转型、县域经济、卫生领域重大项目建设等开展专题调研。深化预决算监督，审查70家部门预算、4家部门决算，及时清退政策到期和绩效低下的项目，促进财政资金使用效益不断提升。听取审议审计整改情况报告，督促查出问题整改落实。人大预算联网监督系统建成使用，对全市一级预算单位部门预算执行情况实现监督“全覆盖”。审议市政府21家工作部门年度工作情况报告。

聚焦三大攻坚战持续发力。加强国有资产监督，审议全市国有资产管理情况综合报告，听取审议全市保障性住房国有资产管理情况的报告，并根据审议表决结果确定该项工作继续作为2020年度监督重点。助力打好脱贫攻坚战，听取全市脱贫攻坚工作情况的报告，加大专项监督力度；开展少数民族聚居地区经济社会发展情况调研，听取专项报告，推动少数民族乡村建设和脱贫攻坚；主任会议成员认真抓好联系点扶贫工作，协调解决困难群众生产生活问题。听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标任务完成情况的专项报告，推动环保督察整改任务落实。组织省、市人大代表围绕舜耕山保护、美丽乡村建设等进行视察调研，开展“环保世纪行在淮南”活动，促进我市生态环境持续改善。

聚焦民生实事常抓不懈。着眼于人民群众日益增长的美好生活需要，推进教育、医疗、住房、食品安全等民生实事的落实，围绕学前教育、母婴保健、药品管理、城市管理执法、农贸市场食品安全、农村饮水安全、行蓄洪区移民迁建等开展执法检查、视察调研，听取工作报告，有针对性地提出意见建议。

聚焦司法公正深化监督。健全完善常态化司法监督工作机制，围绕市县（区）两级法院执行、检察机关公益诉讼、扫黑除恶工作开展专题调研，听取工作报告，监督和支持审判机关、检察机关依法正确行权。组织人大代表旁听法院庭审、参加检察开放日活动。认真做好群众来信来访工作。

四、议决重大事项，做好人事任免工作

坚持决定重大事项与市委中心工作相一致、党管干部与人大依法任免相统一，确保市委重大部署和人事意图全面贯彻、有效执行。

依法作出决议决定。一年来，围绕人防疏散基地建设、财政决算、预算调整等重大事项作出决议决定13项，有力促进了市委重大决策的落实。作出关于批准舜耕山西支一路工程建设方案的决定，有效缓解了主城区道路交通压力，深受市民好评。批准市政府关于2019年新增地方政府债券收支及预算调整的方案，作出关于批准调整市本级2019年一般性支出预算的决议，支持市政府增加脱贫攻坚支出近2000万元。

认真做好任免工作。修订任免地方国家机关工作人员办法，圆满完成机构改革后市政府工作部门主要负责人的任命工作，全年共任免国家机关工作人员147人次。修订宪法宣誓制度，组织25名国家工作人员在常委会会议上进行宪法宣誓。

强化干部任后监督。出台常委会任命的“一府两院”工作人员述职评议暂行办法，重点评议任命人员依法行政、公正司法、执行人大决议决定、办理代表建议等情况，并进行满意度测评。去年，常委会共组织市水利局、商务局、交通运输局、科技局、人社局五名主要负责同志和市中级人民法院、市人民检察院两名副职进行口头述职，当面评议。通过述职评议，进一步强化对干部的任后监督，把对“事”的监督与对“人”的监督有机结合起来，增强了任命人员的法治意识、责任意识、人大意识，取得了形成合力、推动工作、提升效能的效果。

五、夯实工作基础，激发代表履职活力

坚持人大代表是人民代表大会的主体，各级人大常委会是代表之家的理念，深化和拓展代表工作，支持和保障代表更好履职。

注重代表履职能力提升。深入推进“双联系”制度，常委会组成人员与120多名代表建立了固定联系，加强沟通交流，了解社情民意，帮助排忧解难。加强代表履职学习，举办代表小组组长培训班，指导县区开展乡镇人大主席、街道人大工委主任培训。组织代表开展“代表接待日”、“双岗建功”、跨区视察等活动，丰富闭会期间活动。开展代表向选举单位和选民述职活动，共有70多名代表向选举单位报告执行代表职务情况，督促代表自觉接受监督、树立良好形象。

提高议案建议办理质效。建立代表议案建议网络平台和手机客户端办理系统，今年将实现办理过程和办理结果全流程信息化管理。修订代表建议办理工作考核办法，完善考评量化机制，更加注重办理实效考核，推动办理工作“面对面”，实现“提”与“办”的良性互动。代表在市十六届人大二次会议期间提出的2件议案、343件建议和闭会期间7件建议及时交办督办，全程跟踪问效，议案建议办理的过程和结果满意度不断提高。

强化代表履职服务保障。完善代表履职登记制度，加强“代表履职信息服务平台”建设。根据《代表法》的规定，按照全国、省人大的要求和做法，首次向全体市人大代表发放履职补助。通过邀请代表列席常委会会议、参加立法调研、执法检查、集中视察，进一步保障代表知情权和监督权。首次对优秀代表小组进行表彰。认真做好在淮全国、省人大代表的服务工作，首次邀请省人大代表列席常委会会议，分别组织在淮省人大代表赴六安、滁州等地开展异地专题视察。

六、坚持与时俱进，深化“两个机关”建设

打铁必须自身硬。着眼新时代人大工作新要求，切实担负起政治责任和时代使命，着力打造敢担当、有作为、有权威的代表机关和工作机关。

加强党的建设。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话特别是对地方人大工作的重要批示指示精神作为理论学习的首要内容，自觉用党的理论创新成果武装头脑、锤炼党性。严格落实中央八项规定精神和省、市实施细则，认真履行“一岗双责”主体责任，发扬斗争精神，增强斗争本领，深入开展形式主义、官僚主义专项治理。坚决落实管党治党政治责任，切实抓好省委巡视反馈意见整改落实工作，确保党的路线方针政策、中央决策部署和省、市委各项要求在人大常委会及机关得到全面贯彻落实。

提升履职效能。梳理、整合、修订各类制度31项，着重从依法履职、党的建设、机关管理等层面，完善议事规则、重大事项决策等规章制度，初步形成科学有效、务实管用的制度体系。严格落实常委会请假制度、审议意见卡制度，组成人员履职情况纳入档案，不断提高常委会审议质量。落实中央和省、市委机构改革部署，完善市人大常委会工作委员会设置，组建社会建设工作委员会。适应监察体制改革新要求，将内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会。健全人大组织机构，制定设立6个专门委员会工作方案，将提交本次大会审议表决。

增进工作合力。重视县乡人大建设，认真落实中央和省、市委加强基层人大工作的决策部署，对县区贯彻执行市委加强人大工作和建设实施意见进行专题督查，进一步夯实基层人大建设基础。开展地方人大设立常委会40周年纪念活动，加强人民代表大会制度和理论的宣传。加强机关干部队伍建设，重视老干部和关心下一代工作，支持市人大研究会工作。自觉接受省人大的指导和监督，加强与兄弟市人大的联系交流。

各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体代表和常委会组成人员扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各县区人大常委会（工委）密切配合的结果，是全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，常委会的工作与新时代的要求和人民的期望还存在一些差距。主要是：立法主导性不足，重“立”轻“施”的问题比较突出；监督选题针对性不强，监督的刚性不足、实效不高；常委会联系代表、代表联系群众的“双联系”渠道和方式单一；常委会和机关自身作风能力建设与新形势新任务的要求还有差距，等等。这些都需要在今后工作中认真思考研究，切实加以解决。

2020年主要任务

各位代表！今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新的一年里，市人大常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面、持续、深入地学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，在市委的坚强领导下，主动站位民主法治建设第一线，更加有效地行使宪法法律赋予的各项职权，以新担当新作为更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能，为我市“十三五”圆满收官、如期全面建成小康社会贡献人大力量。

一、聚力良法善治，推进科学民主立法

健全完善人大主导立法工作机制，紧紧抓住提高立法质量这个核心，坚持科学立法、民主立法、依法立法，把立法的重点放在解决突出问题、体现地方特色上，不断提高立法的针对性和可操作性。拓宽开门立法渠道，健全法规草案公开征求意见和意见采纳情况反馈机制，完善委托第三方起草法规草案、重要立法事项引入第三方评估、重大利益调整论证咨询、立法协商以及立法后评估等制度。加强备案审查制度和能力建设，发挥备案审查信息平台作用，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

研究制定《淮南市城区停车场建设和管理条例》，修改《淮南市机动车排放污染防治条例》，围绕制定寿县正阳关古镇保护条例、住宅区物业管理条例等5件法规项目开展立法调研。出台《关于加强地方性法规实施的意见》，促进我市地方性法规进入执法、融入司法、列入普法，推动地方治理能力现代化。

二、聚焦五大发展，实施精准有效监督

按照市委的统一部署，紧扣实施五大发展行动计划、打好“三大攻坚战”、科学谋划“十四五”发展等履行监督职责。依据宪法和法律，结合地方人大职能，健全对“一府一委两院”监督制度，提高法律监督和工作监督实效。重点听取审议经济社会发展、政府性投资、行政事业性国有资产管理、环境保护等专项报告，组织《淮南市寿州古城保护条例》《淮南市消防条例》执法检查，开展《淮南市舜耕山风景区管理条例》《淮南市城乡规划条例》执法调研。听取审议市政府关于计划和预算执行、预算调整、决算、审计等报告，督促审计查出问题整改落实。深化对实体经济发展和优化营商环境的监督。强化监察和司法监督，围绕社会治安、人民调解、行政调解、司法调解联动体系建设开展调研，听取报告。扎实推进县区人大预算联网建设，完善联网监督系统功能。落实好政府工作部门向市人大常委会报告年度工作制度。再次听取和审议保障性住房建设和管理情况报告，深入调查研究，开展专题询问。加大审议意见书跟踪落实力度。

三、服务中心大局，科学决策依法任免

认真落实《淮南市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，着眼改革发展、民生改善、民主法治等重点领域，就支持我市检察机关公益诉讼等依法作出决议决定，并加强跟踪督办。

坚持党管干部和人大依法任免相统一，健全完善任前沟通、任后监督机制，不断完善人事任免程序，提高人事任免工作水平。认真落实宪法宣誓制度。

完善述职评议办法，继续开展常委会任命的“一府两院”工作人员述职评议。

四、创新工作载体，充分发挥代表作用

准确把握“代表机关”职责定位，把2020年作为“代表工作提升年”。推进代表培训精准化，实现代表素质新提升。重视代表的思想政治建设、专业能力提升，举办常委会组成人员履职能力提升培训班和一至两期代表专题培训班。推进代表活动多元化，实现活动成效新提升。精心指导代表小组制定好年度活动计划，充分发挥代表小组组长“领头雁”作用，保证代表小组活动每季度不少于1次。开展代表“双岗建功”主题实践活动，组织开展一次大规模的主题活动，打造具有社会影响力的活动品牌；全面推行“双联系”制度，不断丰富双联工作内容。推进建议办理实效化，实现“两个满意”新提升。加强对常委会主任会议成员领衔督办重点建议的跟踪督办力度，优化建议办理网络平台和“履职通”手机客户端系统建设，改进建议反馈评价体系，引入第三方评估，推动代表建议办理答复和结果满意双提升。推进履职监督规范化，实现管理水平新提升。健全完善代表履职档案，规范代表履职情况登记，谋划建立代表履职档案数据库，扎实做好代表述职评议工作。全市各级人大常委会要高度重视代表履职经费的保障，落实代表履职补助。

五、加强自身建设，不断提升履职能力

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想武装头脑、统领人大工作。巩固拓展主题教育成果，推动“不忘初心、牢记使命”制度化常态化。加强机关建设，着力打造讲政治、讲学习、讲规矩、讲和谐、讲廉洁的“五型”机关。全面加强从严治党，持续整治“四风”，密切联系群众，推动人大工作更加高效、更具活力。严格落实意识形态工作责任制，认真做好深改各项工作，确保市委决策部署落到实处。强化干部队伍建设，重视人大专门委员会职能作用发挥，加强人大制度和理论宣传。继续做好老干部服务工作。支持市人大研究会工作。

各位代表，同志们！不久前召开的党的十九届四中全会，是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会作出的《决定》，是中国特色社会主义制度的“集大成”，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，强调突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，再次赋予新时代人大必须肩负的新的重大职责和使命。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在中国实行人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和完善人民代表大会制度，作出一系列重要部署和阐述，提出一系列重要举措，推动社会主义民主法治开创新局面，人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力。全体代表要把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务。要坚定制度自信，始终保持政治定力，主动宣讲人民代表大会制度的优越性，坚决同一切与根本政治制度的有害言行作斗争，自觉做制度的坚定信仰者和忠诚实践者。要强化担当作为，人大代表是国家职务，不仅是荣誉，更是责任。要切实增强代表意识，认真执行代表职务，严格遵守代表准则，不断提升履职能力，更好地发挥代表作用。要坚持依法行使职权，全市各级地方国家机关及其工作人员，要自觉强化“由人大产生、对人大负责、受人大监督”意识，全面履行宪法法律赋予的各项职责。

各位代表、同志们！新时代新使命，新担当新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度这一中国特色社会主义根本政治制度的优势，依法履职，开拓进取，努力在民主法治第一线建功立业，在服务改革发展大局中积极有为，奋力开创新时代地方人大工作新局面，为决胜全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好淮南作出新的更大贡献！