淮南全面规范临时便民摊群点管理

最近一段时间，走在淮南市的主次干道、商业街上，很多人会有一种“陌生”的感受：原本沿街叫卖的小商小贩渐渐不见了，取而代之的是商户在指定区域定点经营，接受保洁、秩序维护等管理，整洁宽敞的街道又恢复了往日的繁华。这是因为淮南正在全面规范临时便民摊群点管理，而这，只是个开始，一场整治、管理攻坚正在如火如荼地进行中。

淮河早报、淮南网记者获悉，为了规范临时便民摊群点管理经营行为，维护城市市容环境，保障道路畅通，满足市民生活需要，日前，我市出台了《淮南市临时便民摊群点管理暂行办法》。近一段时间，淮南各级城管部门正依据这个《暂行办法》，对摊群点进行整治以及合理规划管理。

乱摆的摊点令市民烦恼不已

流动摊点经常出现在一些人流量大的小区、菜市场或者商场周边，其占道经营，不仅阻碍了交通，还导致环境脏乱差，噪音扰民。

市民普遍反映，这些流动摊点大多在道路两边经营，摊点就占去了路的一大部分，如果有人光顾摊点，道路就更为拥堵。

近日，市民李女士来电投诉说，她住的小区门前以前有很多大排档，经常在傍晚时分摆摊，“如果两辆小车在这里碰头，根本过不了”。

张先生的孩子就读某小学，但每次接孩子放学，学校前面的道路上摆摊占道的情况就让他恼火。“这里的道路原本就很狭窄，这些摊点还把道路都占了。”

流动摊点除了占道影响交通外，一些美食和烧烤摊点在营业时产生的油烟和噪音也让住在附近的居民烦恼不已。这些摊点营业结束后，满地的垃圾，污染了环境。

家住某小区的陈先生反映，他们小区前面的路旁，晚上常有一个烧烤摊摆在一家小吃店门口，营业时还播放音乐吸引顾客，有时到深夜12时还没结束，影响他们休息。王先生也有同样的困扰，每到晚上，他家楼下的烧烤摊就宛如狂欢派对，最多的时候有四五个烧烤摊，摆了几十张桌子。由于油烟往上冒，王先生家常年窗户紧闭。而“狂欢”过后，留下的是满地的垃圾和被熏黑的路面。

据城管部门的同志介绍，长期以来，市民如有投诉摆摊问题，执法人员会到现场执法，对当事摊贩进行说教和劝阻，但很多摊贩善于打‘游击战’，执法人员一到现场就躲，执法人员一走就又出来。对此城管部门的同志也很头疼，不过，他们说会继续派人前往执法。

出台《暂行办法》规范摊群点经营行为

面对市民的呼声以及城市具体情况，日前，我市出台了《淮南市临时便民摊群点管理暂行办法》，以规范临时便民摊群点管理经营行为，维护城市市容环境，保障道路畅通，满足市民生活需要。

《淮南市临时便民摊群点管理暂行办法》共二十五条，规定摊群点的设置和管理坚持总量控制、合理布局、数量逐步减少、便民利民、属地管理、规范有序的原则。新建、改造集贸市场，要将周边具备条件的摊群点纳入接收计划。建成后，采取适当优惠措施引导摊群点经营者入室经营。市城市管理部门会同市城乡规划、城乡建设、商务、工商、食品药品监督、安全生产监督、环境保护、公安等部门和各区人民政府制定市区摊群点规划和设置规范。编制摊群点规划和设置规范，通过政府网站和新闻媒体向社会进行公示，征求公众意见后，报市人民政府批准并予以公布实施。

《淮南市临时便民摊群点管理暂行办法》允许设置摊群点主要有小修理服务：非机动车修理、修配锁、修伞、修擦鞋、修拉链、缝纫织补、磨刀、手机贴膜等；水果蔬菜经营：水果、瓜、蔬菜等农副产品销售；便民饮食：早餐、午餐、晚餐、熟食（包括卤制品、油炸食品）、烧烤、大排档和各种风味小吃；临时售货：经营地摊式小百货、花卉等；其他允许设置的摊群点。其他经营类型应进店铺或进入市场经营。

国家机关、文物保护单位、风景名胜区核心景区及风景点的周边，主要交通干道、消防通道、要害单位等区域，为禁止摆摊设点区域。

《暂行办法》还明确了经营者在生产经营活动中应当遵守的相关规定，管理者需要履行的相关义务，以及经营者和管理者违反相关法律法规应当承担的相应责任。

城管部门在“城市面子”和“百姓肚子”中寻找平衡点

《淮南市临时便民摊群点管理暂行办法》出台后，全市各级城管部门立即行动起来，依据《暂行办法》，开展了整治及合理规划管理工作。

田家庵区城管一直以来对于摊点群管理，始终坚持“疏堵结合、集中集约”的管理方式，不断在“城市面子”和“百姓肚子”中寻找平衡点。具体到淮南联大周边的摊点群，田区城管严格按照“校园周边50米内严禁设置摊点”之规定，通过多次治理，将原先在淮南联大门口周边摊点依法全部取缔。但部分摊点经营户又自发前往洞山西路北侧占道经营，乱摆乱放情况十分严重，周边群众反映强烈。对此，田区城管在充分考虑到摊群经营户生计和周边群众需求的基础上，采用“集中规范、提档提质”的管理模式，引入市场化管理模式。即确定有资质的物业管理公司，租用周边乡镇合适场地进行升级改造（设置统一规格的棚亭，设置统一围挡，铺设地坪、开电通水等），打造联大美食城，对经营户进行统一管理。

开发区城管在新学期开学之际，针对各学校周边摊点流动性、动态性较大的特点，提高校园周边巡查频率，引导部分流动摊点入点经营，针对文汇学校周边流动摊贩活跃，门前路段狭窄，占道经营行为时有发生的情况，开发区城管在学校开学之前就着手进行整治，对流动摊贩加大巡查力度，对违停车辆加大抄告力度，规范占道经营行为。截至目前，共教育查处流动摊贩80余处，共规范店外经营150余处，取缔流动摊点73个。

大通区是个老城区，老年人众多，每到过年期间，民主东路两旁都会自发形成一批公益性临时摊点。为切实解决春节期间摊点占道经营带来的环境卫生、市容秩序、交通通行等问题，大通区城管局采取源头治理，在民主东路设置临时摊点群，采取疏堵结合、标本兼治的措施，该疏的疏、该堵的堵，所有临时摊点全部进入摊点群，在划定的区域内文明卫生有序经营。该摊点群的设立，不仅把道路让了出来，还市民一个宽阔、整洁的马路，方便了市民通行；还将摊点集中起来，为居民生活提供了便利。民主东路临时摊点群运行后，大通区城管行政执法局安排大通中队值勤监管、环卫人员清扫保洁，保障“临时摊点群”规范整洁有序经营，保证道路通畅。

潘集区城管完成对黄山北路、长江路、九华山路、天柱山路和黄河路15个便民摊群点在原有的基础上提档升级工作，为便民摊群点统一设置标识,规定商户在指定区域定点经营，接受保洁、秩序维护等管理。由于整治措施得力，黄山北路和黄河路多年来商贩逢节必堵，严重影响消防等急救车辆通行等现象得到彻底根治，受到市民广泛称赞。

整治及合理规划管理摊群点，不仅把道路让出来，还市民一个宽阔、整洁的马路，方便市民通行，还将摊点集中起来，为居民生活提供了便利。

图：田区城管执法人员正在整治一占道临时摊点（图片由田区城管行政执法局提供）

（记者 李钧）