打破“农业”与“非农”壁垒，全市近245万人口户别统一转换为“居民户”

　　安徽省人民政府于5月8日下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，为贯彻落实该意见，省公安厅随后下发《关于贯彻落实户籍制度改革意见，做好“一元化”户口登记工作的通知》。

　　《通知》要求，全省公安机关将于7月1日起，取消城乡分割的按“农业户口”和“非农业户口”登记常住户口的办法，统一登记为“居民户口”，7月1日前要分期完成人口数据转换工作。

　　淮南市公安部门率先行动，积极开展相关工作，于6月17日前完成人口数据转换工作。6月18日，市公安局发放出全市第一本“一元化”户口簿。

　　首本“一元化”户口簿产生

　　6月18日上午9时30分许，记者来到市政务中心二楼公安户政便民窗口时，多名群众正等待在窗口前，有序办理二代身份证、开具相关户籍证明等业务。

　　“我们现在要为你更换新户口簿，今后没有‘农业户口’和‘非农业户口’之分了。”在户籍办理窗口前，一对年轻夫妇前来为半岁的女儿上户口，工作人员边查看夫妇俩递上的户口簿和相关材料，边进行了提醒。

　　这对年轻夫妇之前并未听说需要更换户口簿的情况，工作人员耐心地进行了解释。在疑惑消除后，工作人员便在新的户口簿上打印起新的信息。

　　“你们是淮南市更换的第一本‘一元化’户口簿，值得纪念。”大约5分钟后，一本崭新的户口簿递到小夫妇手上。听说自己这本新户口簿有着“第一”的“名头”，夫妇俩都觉得挺有意义。

　　夫妇俩丈夫姓徐，籍贯是合肥长丰，目前居住在山南新区。记者将这本新户口簿与老户口簿进行对比发现，二者封皮一致，但内页颜色后者较深。在常住人口登记卡的左上角户别栏，老户口簿显示“农业家庭户”的字样，新户口簿则改成了“居民家庭户”。

　　更换新户口簿后，徐先生的老户口簿被公安机关收回。

　　全市人口户别统一转换为“居民户”

　　据市公安局治安支队相关工作人员介绍，根据省公安厅的相关要求，市公安局结合工作实际，认真谋划，做好户改前期各项准备工作，于6月11日起进行人口信息系统升级及数据转换工作，在人口数据库中新增设“原户别”及“一元化启动时间”两个信息字段，用于数据转换后存储原人口信息系统中有关“农业人口”及“非农业人口”户别的登记内容及一元化启动时间，更新系统中的户类型代码，停用原户类型代码及户口性质审批功能，并统一进行数据转换，全市近245万人口户别统一转换为“居民户”。

　　6月12日起，市公安局取消“农转非”和“非转农”户口性质变动审批业务。为保持工作的连续性，人口信息管理系统暂将原户口登记性质保留至2020年底，便于政府其他部门在工作中了解原来的户籍登记情况。

　　自6月18日起，淮南市全面实行“一元化”户口登记模式，在新增户口登记时不再标注户口性质，统一登记为“居民户口”。公安派出所向公民核发的《居民户口簿》中不再出现原“二元化”户口登记管理时的户口性质表述，“户别”栏一律填写“居民家庭户”或“居民集体户”。

　　自实行“一元化”户口登记后，公安机关不再出具关于户口性质的证明。凡领取了居民身份证和居民户口簿的公民，从事有关社会活动，凭合法有效的《居民身份证》或《居民户口簿》证明身份。现阶段，实际工作中如遇到前往非户口一元化的外省市要求必须出具原户口性质证明等特殊情况的，公安派出所可通过查验原《常住人口登记表》、查询人口信息系统备份数据或有关迁移证件后，为群众提供有关户籍信息的证明。

　　“农民”变“居民”享受“城里人”待遇

　　据了解，建国初期时我国并没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙，当时农民占中国人口的绝大多数。1958年，我国第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。随后的多年时间里，为了以法律形式严格限制农民进入城市，并限制城市间人口流动，户籍被赋予了更多的功能，以至于人们在提及户籍时在意的已不是那一纸户口，而是依附在其上的教育、医疗、养老等公共资源的公平配给。

　　“一开始不知道什么是‘一元化’，我们就觉得是换个新户口。”在办理新增户口的彭师傅告诉记者称，自己也担心原“农业户口”变更为“居民户口”后，原来的田地会不会受到影响，各种农业补贴会不会变少，“民警说这些都不会受到影响，而且以后在医保、社保等方面等同城镇居民，原来拿低保的换证后也可以享受城市居民相关政策。民警这么一说，我就放心了！”

　　记者从市公安局治安支队了解到，自6月18日起，市民们前来办理户口相关业务时，民警们都会自动将原来的老户口簿更换为“一元化”新户口簿，更换中不收取任何费用。“趋势是今后逐步对老户口簿进行更换，现阶段持有老户口簿的公民可以选择到公安机关对户口簿进行更换，暂时不更换的也不会影响使用。”该支队一名工作人员介绍道。

　　图一：新（右）老户口簿区别
　　图二：市民们在更换户口簿

（记者 李钧 吴巍）