——看市第一人民医院棚户区改造怎样攻克“第一难题”
2013年8月8日上午，轰隆隆的拆迁之声在田家庵街里连绵响起，市第一人民医院棚户区改造项目临街最后一幢楼启动拆迁，一个劲地传递着老城改造的福音：从这一天起，该项目范围内国有土地上房屋征收工作任务圆满告竣，新建575户安置房开始全面施工。
集聚着典型的“老城区现象”，市一院棚户区改造项目南邻淮滨路，紧系着老田家庵人的梦想。
力解“第一难题”的每一步，都来之不易！这一块，是田家庵区人民政府在《国务院590号令》颁布后主导实施的第一个国有土地上的房屋征收工作项目。被征收户245户，其中楼房7栋188户、平房57户，征收房屋面积22000平方米。在历时近一年的征迁中，实现了无上访、无事故、无涉法涉治安案件、无任何后遗症的预期工作目标。
一扫拥挤不堪、简陋破败的旧模样，美观的蓝图令人神往，重塑新形象。再细看老房子的困境与尴尬，确实不堪回首。这片区域内房屋情况较为复杂，内有上世纪五十年代建造的砖瓦房57户（其中翻建自建面积860平方米），六七十年代建造的筒子楼3栋60户，八九十年代建造的楼房三栋98户，九十年代建造的干部专家楼一栋30户。
“破冰”之行第一步，又该如何走得坚实？由于房情复杂，这对房屋征收补偿安置方案的形成造成一定的困难。
迎难而上，夯实基础。在征收工作一开始，田家庵区及淮滨街道进行了详实的摸底调查，在得到近60%住户大力支持和30%住户基本支持的前提下，又组织了三次被征收户会议和两次专家论证会，最后确定了超出市政府规定5%统一标准（平房、楼房统一按照1:1.3的标准补偿）的征收补偿安置方案，征得区政府常务会议同意后开始房屋征收工作。
“破冰”之行的核心，在于能否依法征收，有情操作？
为了保证所有被征收户在三年期限内能够顺利回迁，淮滨街道办事处确定了“两步走”的工作思路：把预计征收较难的“专家楼”30户作为最后攻坚对象，在该楼址上新建的3号楼不作为安置房供征收户选房，即使征收遇到困难也不影响安置房的建设和搬迁户的回迁。
这一招，赢得了民心。征收公告发布后的40天签约期限内，完成签约166户，占总户数的68%。
在区政府的指导和协调下，淮滨街道又请区法院适时介入约谈影响一期开工的10户被征收户。在法律政策的强大攻势和震慑下，一期工程涉及的176户房屋全部拆除完毕。
后期的69户，可以说户户是难点。一个钉子户，影响一大片。于是，淮滨街道及时确定了“重点突破，先拔钉子”的工作策略，收效甚佳。
在针对“专家楼”22户的商谈过程中，对每户的面对面接触基本不少于20次，正式商谈基本不少于10次，电话谈心不计其数。
谈心，探望，帮助照顾老人、找过渡房、装修、搬迁……工作人员想方设法，诚心相待，给“破冰”之行注入了惠民春风。
棚户区改造政策宣传员，这是淮滨街道倾力破解“第一难题”的尖兵。清一色的老太太，平均年龄55岁，共有6人，还有一大优点，善于用群众的话讲解征迁政策，用热心、耐心和恒心劝拆，富有挨家挨户做工作的经验，遇到再难攻的钉子户她们都有办法。
2013年1月13日，田家庵区人民政府第一次大规模做出了14户《征收补偿决定书》。这在该区历史上是第一次，可以说在全市乃至全国都屈指可数。
在申请法院执行授权的时候，刘琦区长对工作人员说：“你们在一线工作，哪能让你们去承担责任？只要依法办事，出现的一切后果和问题都是我的！”
签发《征收补偿决定书》之际，朱文学副区长给工作人员撑腰说：“政府依法行政，什么都不用怕！”
在《征收补偿决定书》送达的40天内，有11个被征收户在工作人员多次上门做工作后改变了过去强硬的的态度，签订协议搬了家。但是仍有3户坚决不愿搬迁。区政府又在充分了解情况的基础上，由区长授权淮滨街道办事处申请人民法院强制执行。在授权书下达的当天，这3户也动摇了，与征收办签订了协议。
至此，政府作出公平补偿决定的14户全部签约完毕。政府的公信力也在此得到了充分的显现，为最后的攻坚打下了有力的基础。
在征收补偿工作中，区委、区政府主要领导没有向工作人员打过一次有碍公平补偿的招呼。
在征收工作启动的第一天，项目实施单位为答谢工作人员，在中午就餐安排了酒水，征收办公室负责同志得知后，立即制定了征收工作制度：“决不允许与被征收户商谈期间饮酒，决不允许参与开发商和被征收户的吃请及收受礼品礼金！”
好的风气，从一开始就贯彻到了结束。所以，该项目政府房屋征收工作的“公开、公平、公正”也执行到了始终，没有留下任何的“后遗症”。
棚户区改造，催生了探路突围的“淮滨模式”，奏响了一首重塑老城区形象的新曲。经历了“第一难题”的挑战，淮滨街道办事处主任水峰的感觉是，甜酸苦辣都有。他说：“细致、依法、担当、廉洁，缺一不可。”
（记者 胡金陵）
