——市财政部门积极探索并推进参与式预算工作综述

      由政府部门提出财政资金需求申请，进而将项目申报给财政部门审定，最后送交人大审查后实施，这是我国现行财政预算编制的一般流程。这种制度安排，一定程度上造成了预算编制的“闭环问题”：因外部监督缺乏而易产生“灰色地带”，因部门利益干扰而易影响资金使用效率，因科学评价体系缺失而易造成预算执行困难。为解决上述不足，我市财政部门结合实际，积极探索，按照服务型政府的建设标准，贯彻财政规范化、精细化、科学化的管理原则，于前年建立起参与式预算制度。两年多来，这一制度运行情况如何？记者日前进行了走访。

      据市财政局有关负责同志介绍：参与式预算是一种全新的政府财政预算编制模式，预算编制全程向社会公开，并主动邀请社会公众和专业人员参与预算编制的评审和监督，广泛接受社会对财政支出计划的评议，最终确定财政资金分配方案。我市参与式预算工作经过两年实践，已初步形成财政部门、项目单位、专家和社会公众“四位一体”参与的主体架构，探索出许多宝贵经验。

      市财政局在2010年即提出2011年度财政预算编制实行零基预算、绩效预算、综合预算、参与式预算相结合的方式，此后成立参与式预算试点工作领导小组，设计多套方案，召开多次准备会议，对我市实施参与式预算的可能性与可行性进行充分论证，最终向市委、市政府提出了淮南市参与式预算改革方案。为了做好这项创新性工作，市财政局健全了制度体系，将强化制度保障作为参与式预算的起点，制定了《参与式预算工作实施方案》和《开展参与式预算管理工作的通知》，成立领导小组，统一领导，分工协作，对项目申报部门、候选项目进行细化分类以确保精细化，在步骤上分为网络和会议评审两个阶段以确保规范化，并进一步完善《绩效目标申报表》以确保科学化，形成了一套较为完整严密的制度保障体系。与此同时，他们还完善了程序设计。2011年度，我市部分项目预算编制开始试点实行参与式预算，首次引入网民等社会公众参与。试点拿出12个项目，经由网民投票和会议评审，最终有4个预算项目被取消，其中2个项目在首轮网民投票中即因操作性不强、信息不透明等“硬伤”遭到淘汰，而淘汰的项目原则上不得再在本年度另行安排。前年的试点积累了大量的第一手资料，市财政部门在认真梳理总结的基础上，对去年的参与式预算程序进行了改进完善：细化项目分类，将候选项目分为A、B、C三类，A类是重大公益、民生类项目，B类是一般公益、民生类项目，C类是专业性强的竞争类项目，不同类别项目资金额度不同；改进投票方式，在网络注册和实名认证的基础上，增加了手机短信这一新的渠道；提高网络评审的公信度，对重复投票、冒名投票等行为进行治理；会议评审过程全程网络直播，并邀请纪检监察、审计、招标等相关部门现场监督。

      在前年的基础上，我市的参与式预算于去年底又揭开了新的一页。去年11月1日，我市又一轮参与式预算进入第二阶段，即会议评审阶段，网络评审评分靠前的10个项目进入会议评审。评委由人大代表、政协委员、党代表和网民代表，以及高校、工程、计算机、财政财务专业的专家组成，其中社会各界代表占评委总人数的五分之三，淮南市财政局工作人员不担任评委。通过无记名投票方式确定入选项目预算资金安排初步意见，最后根据淮南市财政局2012年参与式预算资金控制数，评审小组对入选项目预算资金安排初步意见进行加权修正，最终确定入选项目资金预算建议数。

      经过两年的探索，我市的参与式预算取得了良好成效，也得到了媒体的广泛关注，中国财经报、工人日报、人民网、安徽日报、安徽新闻联播等多家媒体对淮南市参与式预算进行了新闻报道和专题报道，淮南市政府网市民心声对会议评审阶段进行了全程网络直播，提升了政府形象，社会反响强烈。

      参与式预算是淮南市财政预算改革的“破冰之举”，其中网络评审在安徽省尚属首次。参与式预算在公共预算中突出了公众和专家的参与和监督作用，使财政预算更加民主、公开和透明，实现了地方政府公共预算改革的重大突破。新春伊始，今年的参与式预算项目已开始实施，在继往开来的道路上，参与式预算在实践中正焕发出强大的生命力。

（记者 武春晖）