——我市五年来民生工程成效综述

　　五年，山山水水见证了淮南暖风拂动的春天——

　　医疗保险全覆盖，九年义务教育全免费，采煤塌陷区居民搬迁安置全推进……

　　五年，日日夜夜刻印下淮南民生跨越的足迹——

　　生活最困难的家庭得到了关爱，最需要阳光的群体感受了温暖，最需要关注的角落催生了“蝶变”……

　　聚焦淮水之滨，民生画卷最感人。老百姓身边，既有一串串零的突破，也有红艳艳福的到来——幸福来敲门，和谐永相伴！

　　57亿元做大“民生蛋糕”

　　从大手笔看惠民之最——以百姓幸福为根本，舍得在改善民生上下大力花大钱

　　[民生数字］打开年度民生工程实施项目单，省市级民生工程年年推进：2008年，18项；2009年，35项；2010年，42项；2011年，42项；2012年，35项。　　

　　细看五年民生账单，民生工程在淮不断加大投入，从2008年的4.7亿元增加到2011年的15.4亿元，今年头10个月已投入16.51亿元。

　　[民生纵览］温暖的12项民生工程，承载重要使命启动——时间，公元2007年。

　　民生无小事，枝叶总关情。市委、市政府认真贯彻落实省委省政府关于实施民生工程的决策部署，不断强化组织领导、完善协调机制、落实部门责任、积极筹措资金，民生工程逐年扩面提标。

　　纵览淮南民生工程，已成为推动全面转型、科学发展、富民强市的重要平台，成为促进社会和谐、保障改善民生的重要品牌。

　　民生，放在一个前所未有的重要位置。2007年以来，我市围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生改善目标，从解决群众“最关心、最直接、最现实”的利益问题入手，截至今年10月底，累计投入民生工程资金57.31亿元，取得显著成效，书写出一份温暖人心的民生答卷。

　　紧扣民生主题，我市牢固树立民生财政理念，实行拨付“绿色通道”和“应急预拨机制”，坚持提前拨付，每年召开相应的资金调度会议，建立民生工程资金定期通报制度，督促资金拨付调度，提高资金拨付率和执行率，所有民生工程资金实现了提前、足额拨付到位。

　　“幸福数字”,不断改写。我们仅以校园为例：五年来，各级财政共为全市义务教育阶段学校及时拨付义保公用经费6.2亿元，使全市130多万人次的中小学生受惠；接收进城务工子女就学12478人，拨付学杂费1384万元；为1.8万余名农村贫困家庭义务教育阶段学生住校生发放生活补助资金3044万元；为9300人次的城市低保家庭学生发放免费教科书补助资金120万元；为60余万人次的农村义务教育阶段学生及时发放免费教科书,资金为9491万元。

　　真金白银，凝聚着党和政府千方百计实施民生工程的坚定决心,也承载着浓浓的民生情怀。

　　全市人均受益今年预计750元

　　从广覆盖看惠民之最——坚持新增财力向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜

　　[民生数字］一连串数据，反映了民生建设覆盖的硕果：从2008年到2011年，全市群众受益面从85.1%提升到99.1%，提高了14个百分点，人均受益额从242元增加到641元，预计2012年人均受益750元，人民群众得到更多的实惠。

　　[民生纵览］新增财力，向民生倾斜、向基层倾斜、向困难群体倾斜。

　　五年民生新突破，沉陷治理走出新路。我市把采煤塌陷区综合治理作为头号民生工程来抓，坚持标本兼治，大胆开拓创新，按照“集中式搬迁、发展式安置、开发式治理”的思路，成功创造了安居与乐业并举、治理与发展同步、产业与生态相融的塌陷区治理新模式。

　　塌陷区治理，成为淮南经济社会发展中的一个亮点：全市累计投入塌陷区综合治理工作资金70.5亿元，建设搬迁安置点58个、安置房641万平方米，搬迁安置居民12.8万人，基本还清了历史欠账；培训塌陷区失地农民22144人，失地农民养老保险参保率100%；完成了22平方公里的塌陷区生态修复，受益群众62万人。 

　　五年民生新步伐，城乡一体进程持续加快。通过涉农民生工程项目的不断实施，改善了农村基础设施，增加了农民收入，缩小了城乡差距。

　　走进农村，记者目睹到一个个新变化：全市完成新型农民培训4.9万人次、农民工技能培训6.8万人次，培训后就业率达80%以上；建成“村村通”公路1075公里，农村客运通达率达99%；建成深井工程119口，铺设各类管网3164公里，覆盖206个行政村，解决了45.95万农村人口的饮水安全问题；实施了23个乡镇的农村清洁工程，覆盖到500个行政村；改造农村危房5801户、旧房26280户；建成户用沼气池15254个，大中型沼气工程16处。

　　五年民生新气象，基本公共服务更加均等。在民生工程的推动下，各级财政以公共化为取向、以均等化为主线，加快推进社会保障、基础教育、医疗卫生、文化体育等公共服务的城乡全覆盖与均等化，让公共财政的阳光普惠到广大城乡居民。

　　今天，淮南老百姓感受到实实在在的好处：城乡低保居民应保尽保，累计保障639.7万人次；城镇医疗保险和农村合作医疗参保率100%，城乡医疗救助34.2万人次；全面建立城乡义务教育“两免一补”经费保障机制，完成中小学校舍安全工程115万平方米，建设农村留守儿童之家531个；新建、改建、扩建乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构870个，建立居民健康档案173.8万份，建档率城市70%、农村73%；建成46个乡镇文化站、442个城市社区全民健身路径工程、249个农民体育健身工程。

　　民生广覆盖，徐徐展开和谐的画卷：2010年以来，实现了全市农村中小学“留守儿童之家”建设全覆盖；2010年9月在全市推开基层医改；2008年，我市新型农村合作医疗制度实现全市覆盖；提前两年实现了一村一室一乡一院、一街道一中心一社区一卫生站的目标；城乡养老保险实现全覆盖……

　　民生广覆盖，四处呈现温馨的图景：全市城乡居民开始享受到低水平、广覆盖的基本医疗保障，“看病贵”问题有所缓解；基层医疗卫生机构药品费用平均下降49%以上；全市573个定点村卫生室实现100%门诊联网结报，实现了新农合门诊统筹；以“清洁乡村美化家园”示范工程为抓手，在全市500个村开展试点，基本实现了定点倾倒、专人收集、集中处理……

　　241万城乡居民沐浴民生阳光

　　从求实效看惠民之最——改善民生既要舍得投入，也要改革创新，完善工作推进机制

　　[民生数字］全市约241万城乡居民，从民生工程中直接受益。几年来社情民意调查结果显示，淮南城乡居民对民生工程的知晓度、满意度均在85%以上，新农合、五保户供养等项目更是达到了90%以上。

　　[民生纵览］聚焦民生工程，推进力度越来越大，领域越来越宽广，路径越来越清晰，办法越来越具体。

　　一大批工程类民生项目，在淮相继落成，并凸显实效。用工程化措施解决民生问题的新路子，再往前应该怎么走？

　　淮南不断探索建后长效机制，将工程类项目从建设为主向建管并重转变，不仅考核民生工程“建的怎么样”，还要重点考核“用的怎么样”。

　　《淮南市农村饮水安全工程运行管理办法》在全省率先出台。我市每年制定相应的工程类项目管护办法，逐步建立起管养主体、责任、制度、人员、经费“五到位”的长效管养机制。2010年起，每年将民生工程管养资金纳入年度财政预算。去年，市直部门出台了22个加强工程类项目后期管护办法。2012年，落实管养资金达2600多万元，其中，村卫生室458.4万元，农村安全饮水工程450万元，农村公路600万元。

　　完善工作推进机制，落实责任追究机制，建立督查评价机制……全市民生工程逐步迈向制度化、规范化。

　　——市妇联创新工作方法和模式，在县区开展留守儿童活动室流动图书行动。大通区开展了送书及体育用品进校园活动，采取一周一次借阅的方式。潘集区采取了图书流动爱心车的形式，把图书送进学校和村庄。

　　——田家庵区在全省率先制定街道民生工程考核细则。

　　——谢家集区开通居民医保热线电话。自8月初开通后，先后接受咨询200多人次，共为33人提供了政策享受引导服务，被老百姓誉为“居民医保110”。

　　——市人社局分期分批组织200余名大学生开展免费创业实训，通过大学生在网上组建模拟公司，体验创业过程。

　　——凤台县桂集镇“一事一议”覆盖率达100%，项目总覆盖112个自然庄。

　　今日淮南，已迈入科学发展、加速崛起的重要时期，也是全面转型、富民强市的关键时期。

　　这一切一切都在传递一个重要信号：民生工程捎来的满城春意，将愈来愈浓！

（记者 胡金陵）