——九龙岗镇社会管理由“保稳定”转向“创稳定”

      2011年，华峰国际汽车商贸城项目建设，675户居民顺利拆迁；顺发泽润园二期项目投资4.7亿元，征地拆迁顺利进行；

      2012年，红旗社区利民村危房搬迁建设项目顺利推进，无一户上访……

      近年来，大通区九龙岗镇经济进入持续高速发展时期，重大项目和重点工程相继落户。在项目建设快速推进的背后，风险评估机制的实施，从源头上预防和化解了社会矛盾，实现由“保稳定”到“创稳定”的转变，营造出一方和谐。

     “四个明确”确立风险评估理念

      随着重大项目和重点工程建设的推进，各种不稳定的因素逐步增多。为了从源头上预防和减少社会矛盾,推动经济社会又好又快发展，九龙岗镇对涉及群众切身利益的重大工程、重大改革、重大决策等重要事项开展了事前风险评估工作，探索性的推行重大事项社会稳定风险评估机制。

      抓发展必须保稳定、保稳定重在抓源头！九龙岗镇在风险评估机制做到“四个明确”：明确规定社会稳定风险评估作为重大改革方案出台、重大决策作出、重点项目实施的刚性前置程序，做到不评估不上会，不评估不研究；明确在每一个重大项目实施前要先成立评估工作小组，专门开展社会稳定风险评估工作；明确维稳综治办在评估工作中负责对重大事项社会稳定风险评估工作的指导和督查；明确要求严格落实“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则和“权责统一、归口评估”的工作原则。

      “三项制度”实现风险预测

      九龙岗镇坚持以制度为抓手，不断建立健全风险评估机制，努力做到对各类风险的提前预测。制定了重大事项社会稳定风险评估预测制度、社会稳定风险评估会审制度、社会稳定风险评估责任追究制度，努力做到对各类风险的提前预测。

      为确保评估实效，镇党委政府把社会稳定风险评估程序按照“十个步骤、三个阶段”进行了阶段性划分，把“梳理报备、成立组织、制定方案”划分为风险评估报备阶段，把“民意调查、分析论证、起草报告、确定等级”划分为风险评估制定阶段，把“运用报告、落实措施、跟踪督导”划分为风险评估运用实施阶段，形成了主管领导牵头评估、职能部门主动评估、维稳部门建议评估的工作模式。

      科学评估营造良好环境

      针对重大事项和重点工程建设中的民意诉求，九龙岗镇先后采取了召开“座谈会”、“问卷调查”、“重点走访”等形式，广泛征求基层群众和社会各界的意见建议，力求做到政府、企业、群众三满意。对可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，针对搬迁户存在的不同情况，邀请相关专家和各方人士，召开稳定风险评估分析会。针对风险评估情况，九龙岗镇及时对群众做好跟踪督导工作，对拆迁过程中群众的合理诉求、正当利益及时予以解决，对不合理诉求进行解释、说明道理，既保证和促进了建设工程的顺利施工，又维护了拆迁户的合法权益。

      在科学运用评估结论的过程中，九龙岗镇推行“三公开”、“三统一”制度，即：公开拆迁法规政策、公开拆迁补偿标准、公开拆迁完成时间；统一政策、统一标准、统一管理，增强拆迁工作的透明度，消除拆迁户的疑虑，从而争取群众对重点项目建设的支持与配合，为各项重点工程的顺利实施打下了坚实的基础。

（记者 柏 松）