淮南近年来引入市场化、社会化力量共同管理城市，市容市貌发生巨变——开门办城管 煤城变“美城”

      10月10日凌晨4点，淮南市田家庵区学院路上，环卫工人赵多秋开着洗扫车开始了一天的工作。1000多米长、10多米宽的道路连冲洗加清扫，赵师傅不到1个小时就完成了作业。洗扫车上装有摄像头，车辆行驶路线、作业情况，随时反馈到淮南市“数字城管指挥中心”。

      城市主干道清扫设备“鸟枪换炮”，原先抡着笤帚扫大街的环卫工人走上人行道和街边墙脚，开展精细化清扫保洁，路边摆放的垃圾筒也要每天清洗一遍。60多岁的淮南市民赵守云感叹：“煤城过去给人的印象就是一字：脏。雨天遍地水和泥，晴天四处是扬灰，周围县偶尔见到几只黑麻雀，都说是从淮南飞来的！你看现在，到处都干干净净，‘煤黑子’也变白净了！”
以煤电立市的淮南，城市环境的压力格外大。面对城市扩张带来的日益增长的工作量，淮南市转变城市管理观念，推行人性化管理、柔性执法；创新城管机制，将部分城管服务职能外包给多家有资质的企业；在全省率先注册成立“城管志愿者协会”，鼓励引导社会公众参与城市管理。现在已拥有近4万名注册城管志愿者，形成政府、市场、社会三方力量相互配合、互为补充的城市管理新格局。

      在洞山街道林场路中段的小吃摊群点，记者随城管执法队员李多喜巡逻，很多小摊贩热情地与他打招呼。

      这一段的保洁和管理过去只有环卫工人和两名城管执法队员，现在，这条路上增加了安徽作全市场服务有限公司的两名文明劝导员、所属洞山街道新村社区的10多名城管志愿者和数字城管信息采集员共同配合管理，李多喜已经很少有机会使用处罚权了。“每次我们出店经营，劝导员一直面带微笑、和颜悦色，有时还动手帮我们搞卫生。时间久了，谁也不好意思再做不文明的事情了。”卖烧饼的杨老板说。

      城管力量壮大了，城管部门也得以腾出手来开展精细化的城市管理与服务。2010年，田家庵区城管部门在林场路中段附近划出固定区域设立摊群点，免费提供给100多户流动小贩集中经营，推行摊群点自治管理。

      “我们小区里以前遍地垃圾，可如今，你再看看我们的楼道、路面、绿化带，哪里都是干干净净！外地的亲戚都说，淮南的变化太大了！”朝阳街道刘庄小区的居民王桂芝告诉记者。2010年，淮南市招募城管志愿者的消息走进千家万户，王桂芝成为小区第一批城管志愿者。短短2年时间，这个小区已经发展了400多名城管志愿者。

      不久前，淮南数字城管二期工程建成，实现了淮河以南120平方公里城市建成区的“数字城管”全覆盖，对城市部件、事件管理更加精确、快速、高效。 “城市管理只靠政府加大投入、加强工作力度远远不够，我们开门办城管，发动全社会的力量共同管理城市，要把淮南这座煤城真正变成‘美城’。”淮南市城市管理行政执法局局长罗志银说，社会公众参与城市管理，自觉维护城市环境，使“人民城市人民管，管好城市为人民”的城市管理理念转变为生动实践，在潜移默化中提升市民整体素质，让城市生活更加文明美好。

（转载自10月12日《安徽日报》A1版）
（安徽日报记者 贾学蕊）