今年6月，安徽省淮南市毛集实验区作为科技部选定的两个可持续发展实验区代表之一，参加了在巴西召开的联合国可持续发展大会，并在中国政府边会上介绍了发展经验，备受大会推崇，成为消除贫困、绿色发展的“毛集案例”；中国国际广播电台等媒体进行了专题报道，影响十分广泛。

      毛集，地处淮河行蓄洪区，行蓄洪和湖洼地面积占总面积的68%，历史上水灾频发，生态脆弱。2007年，毛集农业总产值占GDP比重42.5%，农业人口比重在80%以上，是皖北典型的传统农业地区。近年来，随着省委、省政府皖北振兴战略的实施，毛集发生了令人瞩目的巨大变化，出现了“三化”同步发展的可喜局面。2011年与2008年相比，GDP增长1.2倍，规模工业增加值增长12.5倍，固定资产投资增长20.3倍，财政收入增长9倍，农民人均纯收入增长1.8倍。三次产业结构从2007年的42.5:36.2:21.3调整到2012年上半年的22.9:54.2:22.9；工业化率、城市化率分别从2007年的36.2.%、20.2%，上升到2011年的50.8%、34.7%。

      一、“毛集现象”的形成路径

      作为淮河流域一个农业主产区，毛集因小农经济影响造成观念落后；淮河水灾频发造成土地贫瘠；煤矿资源开采造成生态破坏；基础设施缺乏造成发展缓慢；经济发展滞后造成财政困难。那么，毛集是靠什么发展起来的呢？

      1.树立地区品牌形象

      1991年，淮河流域遭受百年不遇特大洪灾，毛集抗洪救灾和灾后重建的成效得到中央领导同志的肯定。1994年，毛集被列为国家社会发展综合实验区，1997年被更名为国家可持续发展实验区；1999年，省委、省政府鉴于毛集可持续发展的典型性和示范性，批准设立正县级建制的社会发展综合实验区，享有先行先试的权力。实验区的建立为毛集抗御灾害、稳定民生发挥了积极作用。

      2008年，毛集还是一个“一穷二白”的小集镇，没有像样的工业、农业和旅游业。但是，实验区仍然积极申报国家可持续发展先进示范区。在中科院等专家指导下，毛集以灾害频发区生态文明建设为主题，科学规划了未来发展。经过严格答辩和评审程序，终于作为“灾后重建、多难兴邦”的典型，被科技部批准为全国首批、安徽唯一的“国家可持续发展先进示范区”。其后两年，品牌效应很快显现：一方面，毛集必须按照创建“先进示范区”的要求加快发展，为达到“先进示范区”的验收标准加紧拼搏；另一方面，毛集利用这个品牌争取了更多支持，在加快发展中创建更多品牌。到2011年，他们已经打造了中国绿色名县区、中国人居环境范例奖、焦岗湖国家4A级旅游景区、焦岗湖国家湿地公园、焦岗湖国家水利风景区、省级经济开发区、省级民营科技产业园、省级循环经济示范区等一系列“地方名片”。靠着这些名片宣传推介，加快招商引资，外资企业由无到有，落地项目110个，引进资金60亿，使毛集很快走上良性发展的轨道。

      2.充分利用当地资源

      毛集坚持因地制宜，立足资源禀赋，走特色发展之路。第一，宜工则工，推进“城乡二元”向“城乡一体”转变。2010年底，开始创建省级经济开发区，目前，2.02平方公里起步区，项目布局基本完成，入区规模以上企业已达18家。第二，宜农则农，推进“传统农业”向“现代农业”转变。过去，每年“一麦一稻”，每亩净收入不足800元，农民增收空间很小。2008年以后，毛集着力发展立体农业、特色农业和循环农业，尤其是全力发展集种植、养殖、加工、旅游于一体的休闲观光农业，实现了土地增值，带动了土地流转。到2010年11月，全区已累计流转土地4.5万亩，占全区耕地面积1/3。第三，宜水则水，推进“水患”向“水利”转变。实施退网还湖、退田还湖、疏通水道、加固堤坝等一系列治水措施，依托湖泊资源，积极招商引资，开发焦岗湖旅游景区。目前，已建成五星酒店、影视城、湖面观光餐饮等多内容的生态景区。第四，宜林则林，推进“生态脆弱”向“生态文明”转变。利用低洼地，发展耐涝型苗木育林基地，形成千亩片林3个、百亩片林5个；利用采煤沉陷，建成西湖垂柳种植、中药材种植、鹅鸭养殖、水果采摘等多板块的现代农业观光园，综合效益大幅提高，亩产收入超万元。第五，宜商则商，推进“乡村集镇”向“生态新城”转变。城市，顾名思义要有城有市。毛集利用区位和成本优势，引进温商团队，建设了一个投资10多亿元、占地500亩、被誉为“中国版奥特莱斯”的文商城。这个商城规划超前、气魄宏大、立意新颖、特色鲜明，成为辐射力强的区域性大型购物中心。

      二、“毛集现象”的主要经验

      振兴皖北，必须以科学发展观为指导，以工业化、城镇化和农业现代化“三化”融合为主攻方向，坚持统筹规划，综合利用资源。毛集正是通过科学谋划，在充分利用政策支持的基础上，积极发挥资源优势，走出了后发地区可持续发展的路子。

      1.有定向发展下的超前眼光

      定向，就是在生态发展的基础上，实现工业化、城市化和农业现代化的“三化”融合。为达到这个目标，首先，立足长远。目光短浅就会欲速不达，就要折腾。毛集选择的新型城市化道路，从它原有的体量和基础看，似乎太过遥远；事实上，一个现代化滨湖中心城镇的雏形已经显现。其次，加快发展。要敢于利用一切可行手段，“三步并作两步走”，抢占政策先机和发展先机，实现弯道超车。再次，勇于创新。这是在贫瘠的土地上实现“三化”融合目标的动力之源。毛集的创新表现在：从“理念创新”出发，大胆尝试各种路径吸引外来投资；从“战略创新”出发，合理规划区域布局和资源利用；从“思路创新”出发，整体开发，滚动发展，相互支撑；从“制度创新”出发，加强机制建设，做到人尽其才；从“方法创新”出发，“借船出海”，充分利用区外资金、技术和才智实现自身目标。

      2.有定位发展下的准确行为

      定位，就是立足当地资源，适宜做什么就做什么。这种实事求是的科学态度，使毛集在治理水患上，让蓄洪区变成风景宜人的旅游胜地；在治理低洼沉陷土地上，让荒芜的滩涂变成郁郁葱葱的生态园林；在发展农业上，让传统的小农经济走上立体种养殖和农业产业化的现代大农业轨道；在推进工业化上，避开先污染后治理的传统模式，大力发展绿色食品加工、新能源和机械制造等低碳工业；在提高城市化水平上，更是从农民利益出发，把城乡统筹发展作为重要途径。

      3.有整体规划下的跟进措施

      把治水和发展旅游业与“三化”融合的目标结合起来，毛集的探索具有开拓性。首先，要有城市化提升来支撑。毛集的城市化发展带来洁净整齐的街道，设施完备的服务业和可选可逛的商业购物环境；同时还有43%的城镇绿化覆盖率和人均公共绿地达15平方米的绿色环境。其次，要有工业化发展来支撑。毛集发展工业不但有助于城市化水平提高，同时其绿色食品加工也能极大地丰富当地旅游市场。再次，要有生态化项目来支撑。除了焦岗湖的风景、美食和滨湖度假村，在距湖不到半小时的车程范围内，有鲜明文化特色的淮河风情园和独具汉风徽韵的影视城，有垂钓休闲的生态观光园。

      三、“毛集现象”的政策建议

      振兴皖北，必须从皖北实际出发，探索一条科学发展、加速崛起的有效路径，毛集正是从“三化”同步发展及其相互融合上，走出具有鲜明皖北特色的可借鉴案例。它对加快皖北地区可持续发展的重要启示表现在：一是要有科学发展思路。后进地区加快发展不能重走先污染后治理的老路，必须坚持“三化”协调发展，才能走出又好又快的发展新路。二是要有改革开放理念。只有扩大开放，更多地引进先进的技术、管理和资金等，才能以较快速度改变后进面貌。三是要有开拓创新办法。要发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，才能解决资源匮乏、要素不足问题；在生态保护和城乡统筹的基础上，实现经济的可持续发展。四是要有政策引导驱动。在经济能量弱小的地方，需要政策帮助其强身健体增强竞争力，或是靠政策提供支撑向上攀升。通过政策引导，突破不利于运用和配置市场资源的体制制约，为地区健康快速发展注入源头活力。

      利用毛集案例，促进区域发展意义重大。为此我们建议：一是在全省发展大格局中，把振兴皖北放到更突出位置，抢抓中原经济区建设机遇，使皖北地区得到更多的国家政策支持。二是在中原经济区“三化”同步示范区建设中，有选择地设立“三化”同步先行区，实行典型引路，鼓励先行先试，探索有皖北特色的“三化”发展道路。三是在省级层面加大政策支持力度，促进欠发达地区更加开放，“输血”和“造血”有机结合，提高各地发展能力。四是把生态指标纳入皖北各地的考核内容。把对地方的转移支付和项目支持与当地生态环境考核挂钩，促使地方绿色发展。

（执笔：“区域工业经济发展研究”项目组组长 王可侠）
（省社科院重点学科建设项目组）