——来自我市“城中村”治理的调查报告

      “居民朋友听我言、防火防盗要安全，家中切勿多放钱、离去门窗需锁严，单位商铺车里面、不放首饰和金钱……”这是洞山派出所设计制作的16句温馨提示服务卡。在派出所辖区内的上郑村流动人口和出租房屋管理服务站里，民警给每一户出租房都发放了温馨卡，在加强“城中村”流动人口管理的同时，随时为他们提供周到的服务。这一创新做法，正是我市治理“城中村”沉疴的做法之一！

      随着城市化进程的不断深入，人口流动日益活跃，为我市经济社会的发展注入了新的活力，随之而来的是“城中村”的不断增多。人口密度过高、人员成分复杂、治安案件频发等各类问题日益凸显。为有效改善“城中村”治安复杂状况，我市开始在田家庵区尝试“城中村”流动人口服务与管理工作的破冰之举！ 

     “城中村”管理：一本难念的“经”

      不管是走进朝阳派出所辖区的上湖村，还是国庆路派出所辖区的湖滨村，人们都能深切的感受到，“城中村”的自建房屋密度很大，空间布局混乱，出租屋分散隐蔽，“握手楼”、“贴面楼”比比皆是，行走在其中如入迷宫一般。

      这些“城中村”既处于尚未开发建设地带，又处于城市繁华的包围之中，看似是被遗忘的角落，实则是“另样的繁华”：小旅社、出租房、小型餐馆、各类发廊星罗棋布，大量的闲散人员聚集于此，犹如一个个“小社会”。 

      作为我市政治、经济、文教、商贸、物流、居住中心，田家庵区的“城中村”存在的问题尤为突出，分布零散、管理薄弱、治安隐患等“城中村”现状在全市范围内也不同程度存在，与我市日新月异的城市面貌和快速发展的社会经济形成极大反差。市综治办负责人告诉记者：这是社会管理工作的难点，也是我们始终致力解决的重点！

      6月15日，为期5个月的“城中村”流动人口和出租房屋专项整治活动正式打响，按照党政领导、综治牵头、公安为主、部门联动、齐抓共管的工作理念，田家庵区委、区政府和市公安局创新工作方法，从服务实战的角度出发，运用网格化、信息化管理手段，全面掌握“城中村”地区出租房屋信息，实现流动人口动态化管理，努力改善“城中村”地区治安状况复杂的局面。

      以房管人：破解难题的创新之举

      来到小街社区（上郑村）管理服务站，墙上张贴的卫星定位图清晰的显示出：此“城中村”内共有203户房屋出租。

      “这里常住人口只有654人，流动人口却多达3000多人，由于靠近淮南一中和洞山中学，这里的流动人口多为照顾孩子上学的家长和做生意的商贩。”洞山派出所负责人李茂告诉记者：田家庵区“城中村”流动人口和出租房屋专项整治活动启动后，派出所查清了出租房屋底数，对租房的每一户流动人口进行信息采集，做到来有登记、走有注销！

      如今，田家庵区委、区政府按照“以房管人，分类管理”的方法，在每个“城中村”设立了流动人口和出租房屋服务站，对所有出租房屋和流动人口开展地毯式普查，按“城中村”走向装钉门牌，摸清出租房屋、出租人、承租人具体情况。由各乡镇（街道）、村（社区）工作人员，负责该片的社区民警，流动人口专管员共同配合，全面掌控“城中村”地区出租房屋信息，把流动人口和出租房屋划分为重点、一般、放心三个类别实行分类管理。

      在老龙眼派出所辖区的江陈社区，209户出租户和3000多人租房户分别填写了《出租房屋信息登记表》、《出租房屋承租人员信息登记表》，公安机关与出租房屋业主签订了《治安责任书》，绘制“城中村”平面示意图和房屋结构示意图，进行规范管理。

      目前，田区14个“城中村”管理服务站建成并投入使用，已采集实有人口11000多人，房屋约3000户，钉楼牌12500多块。

      倾情为民：安全感带来满意度

     7月15日，朝阳派出所民警在“城中村”小刘庄采集信息时接到信息员的电话：逃犯金某某在上网。民警严露迅速将这一信息通知派出所。随后，派出所民警李杰带领其他人员火速赶到指定地点，将上网正酣的金某某一举抓获。

      朝阳派出所辖区是我市经济、文化、娱乐、物流中心，辖区内共有“上湖、小刘庄、柏郢孜”三个“城中村”，仅柏郢孜内就有流动人口6000多人，外来人员情况不清，人口管理难、案件高发多发、治安隐患突出，给辖区的治安状况带来直接的影响。依托管理服务站，朝阳派出所民警与专管员和社居委工作人员利用“错时制”和节假日对18岁至55岁之间的男性进行重点信息采集，加大对“城中村”及周边各类违法犯罪的打击力度，压缩犯罪空间。

      “城中村”内人员构成复杂、素质低下，大多是无收入或低收入人员，盗抢案件频发，仅2011年7月，田家庵区治安案件为906起，刑事案件为593起，“城中村”中的发案数占相当比例。专项整治行动中，田家庵区在“城中村”主要街巷口逐步安装摄像头等技防设施，积极开展群防群治工作，为“城中村”地区配备社区警务巡逻车辆，努力提高群众安全感。今年7月的治安案件数是304起，刑事案件为401起，比去年同期有大幅下降。

      “现在我们租房子和宾馆一样，租户也需要出示身份证进行登记！”户主袁为德是小街社区（上郑村）第一个主动登记的出租户主，“有了公安民警在这里保安全，我们租房子也更方便了！”

      在洞山派出所区上郑村服务站的警情通报栏上，清晰的记录着：七月，小街社区共发生刑事案件0起，其中入室盗窃0起，撬别、盗窃机动车（含电瓶车）及其财务0起，抢夺，抢劫0起！

（记者 柏 松 实习生 沙 群）