——市人大常委会工作综述

      “围绕‘开好局、定好位、起好步、履好职、创一流’目标，为推进淮南‘两型城市’建设作出积极贡献。”——这是市十四届人大常委会2008年组建之初向全市人民的庄重承诺。

      时光荏苒。5年来，市人大常委会秉持“责任为重”的理念，抓住民主法制建设这一根本任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，在开拓中前进，在创新中发展，向全市人民交出了一张骄人的“成绩单”：5年来，市人大常委会及机关先后荣获“全省老干部优秀党支部”、“全省选派工作先进单位”、“全省‘食品安全江淮行’活动先进集体”等省市荣誉50多项，连续五年在全市目标管理考核中被评为“优秀”。

      厚重立法工作记录，感受与中心工作共同跳动的脉搏

      围绕中心、服务大局。本届市人大常委会制定的12件地方法规，无不烙上这一鲜明的特征。

      推进科学发展、加快全面转型、实现富民强市新跨越，这是240万淮南人民的所期所盼，需要法制为其保驾护航。在实践中，市人大常委会摸索出与市政府“共同确定立法项目、共同开展立法调研、共同起草法规条文、共同审议修改草案、共同组织开展实施”“五共同”立法路径，形成了淮南人大立法特色。

      顺应全面转型发展趋势，倾力打好“创新牌”。坚持生命之上，制定了我市首部小煤矿安全生产管理法规——《淮南市预防小煤矿生产安全事故规定》，以更加严格的标准界定了安全事故责任认定及处理的标准。《规定》实施三年来，我市小煤矿没有发生一起死亡2人以上的生产安全事故。舜耕山风景区是淮南中心城区的“绿肺”。为加强风景区的开发和保护，2009年制定了《淮南市舜耕山风景区管理条例》。为进一步优化投资环境，今年将制定《淮南市优化投资环境条例》。

      顺应群众幸福生活的新期盼，用力打好“民生牌”。本届市人大常委会制定的12件地方法规中，民生领域占到8件。先后制定出台了《淮南市学前教育管理条例》、《淮南市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》、《淮南市中小学校幼儿园规划建设条例》和《淮南市中小学校不动产保护和管理条例》，形成了较为完善的地方教育法规体系。

      顺应社会深刻变革的新态势，着力打好“特色牌”。为避免英雄“流血又流泪”，2008年修订了《淮南市保护和奖励见义勇为人员条例》，设立了见义勇为基金会，由市政府每年安排不低于100万元的见义勇为专项资金。为让中低收入家庭安居乐业，2010年出台了《淮南市城市保障性住房条例》，保障性住房建设管理工作被纳入法制化轨道。

      翻阅厚厚的立法工作记录，于其间感受到的是市人大常委会与全市工作共同跳动的脉搏。

      有力监督工作历程，凸现支持重点工作的决心和魄力

      服务大局，关注民生，鲜明地反映在人大的监督工作中。

      5年来，市人大常委会把关系全市改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督工作重点，使人大监督工作有的放矢。

      注重“面”与“点”的结合，既关注改革发展稳定重大问题，也关注事关百姓切身利益的热点问题。2009年，对“十一五”规划纲要实施情况进行了中期评估，这在我市人大工作历史上是第一次；提前介入、主动参与“十二五”规划编制，为纲要的科学编制、顺利实施奠定了坚实基础。连续五年开展了民生工程实施情况专题视察，并对政府整改情况进行“回头看”；关注城市困难群众住房问题，关注食品安全，有效促进了重点民生问题的解决。

      注重“决”与“行”的统一，对群众反映的带有普遍性、倾向性的重大问题，敢抓狠抓、动真碰硬。推行“票决制”，对提请常委会会议审议表决的报告实行“票决”。 明确规定，对常委会组成人员半数以上不满意的，有关部门主要负责同志要在本次会议或下次会议上进行补充报告或重新报告；对补充报告或重新报告仍不满意的，常委会将作出相应的决议、决定。推行审议意见办理“约见制”，在出台的《关于“一府两院”办理市人大常委会审议意见规定》中，明确要求“一府两院”对人大常委会提出的审议意见，要及时提出具体的办理意见，并在两个月内反馈办理结果。在办理过程中，常委会负责人视情约见“一府两院”负责人，对有关办理事项提出意见和要求。

      注重“督”与“帮”的统一，对“一府两院”既监督、更支持。2008年，市政府决定对正三轮机动车进行整治。市人大常委会多次联合召开人大代表、社会各界座谈会，特别是残疾人车主代表座谈会，广泛征求意见。在此基础上，依法批准了市政府关于依法取缔正三轮机动车非法客运的报告。农村饮水安全一直是人民群众关注的热点。针对“工程实施重建轻管，运行成本较高，使用效率较低，部分管线因长期无人管理，出现老化、损毁”等问题，市人大常委会和市政府齐心协力，在全省率先制定出台了《淮南市农村饮水安全工程运行管理办法》，建立了专项运行维护资金，实行了基本水费和计量水费相结合的水价制度，全市各区农村饮水安全工程实现了全覆盖。

      5年来，市人大常委会始终紧扣“市委定的、政府干的、百姓盼的”大事，分别作出33项决议、决定，全部执行落实到位，切实把党委意图化作全市人民的共同行动。5年来，本市人大常委会共组织各类集体调研150余次，向市委、市政府提出意见建议200多条，帮助解决企业、群众困难问题30多个。

     机关作风细微变化，汇聚机关自身建设的丰厚成果

    “领导布置的工作决不在自己这里延误，需要办理的文件决不在自己这里积压，人大机关形象决不在自己这里受到影响……”人大机关的工作标准被全体工作人员贯彻在每一项工作中。每一个细微处变化，都让人感受到市人大机关自身建设的成果。

      打造“素质人大、效率人大、和谐人大”，这是本届市人大常委会的自身建设目标。5年来，先后制定和修订了10多项制度和办法。在全省率先制定了《市人大常委会组成人员加强与市人大代表联系的意见》，规定每位常委会组成人员联系3至5名市人大代表。在机关建设上突出人本意识，不断加大人大干部培养、使用和交流的力度，共提拔、交流干部19人，招考、选调11人，机关干部队伍精神面貌焕然一新，形成了人心思进、风清气正的良好氛围。

      五年履职，一路走来。5年来，市十四届人大常委会不辱使命，在求真务实、探索创新中一路前行，始终高扬的是“与党委同向、与政府同步、与群众同心”的旗帜。

（记者 朱庆磊 通讯员 王亚晖）