从改善基础设施条件、优化农业产业结构，到帮助农民脱贫致富、提高科学文化素质，“扶贫开发”十年，让潘集区发生了翻天覆地的变化——十年扶贫路 书写奋起与跨越

      整村推进惠泽乡村，产业扶贫带动万民，科教扶贫提高技能，定点扶贫温暖民心，移民扶贫助拔穷根……行走在潘集的各个乡村，耳闻目睹一件件扶贫实事、一桩桩惠民好事、一幅幅脱贫美图，感叹着贫困地区人们的腰包越来越鼓，原来的平房变成二层小洋房，曾经的打工仔也变成老板……经过十年的扶贫开发，潘集区原先贫困地区农民的生活变得越来越红火，日子变得越来越有奔头。

      从扶贫到开发 四两能够拨千斤

      2002年，潘集区被省政府确定为省级扶贫开发重点区。首个扶贫项目投入卫生院建设，24万元扶贫资金撒向泥河镇、古沟乡、贺疃乡，受益人口达5.6万人。由此，潘集区扶贫开发工作拉开了序幕。

      扶贫开发工作开始之初，潘集区利用扶贫资金，大力发展基础设施建设，全区贫困乡村的土路变成了砂石路，贫困农民的危房也改造成了瓦房，生活条件有了一定改善。但由于扶贫开发的项目、资金有限，扶贫资金像撒胡椒面，解决不了根本问题。

      2005年，随着扶贫政策的调整，整村推进登上扶贫开发的历史舞台。扶贫资金被集中使用，从基础设施，到生产发展、社会事业，进行全方位扶贫。 

       那一年，田集街道吴湖村成为潘集区第一个整村推进村，30万元一次性投入，1600米长的水泥路面、4座生产用桥、2处涵闸的建成，让吴湖村的基础设施得到了彻底改善。

       一步一个脚印，潘集区逐步形成“参与式”、“开发式”和“开放式”以及“救济式”相结合的扶贫之路。

      十年来，潘集区累计投入农田水利、乡村道路建设扶贫开发资金4600多万元，新建排灌站25座、防渗渠87.8公里，兴修水利配套设施200多座，修建乡村公路315.7公里，农村基础设施有了明显改观。全区11个乡镇（街道）已全部实现了村村通水泥路或柏油路。

      十年来，潘集区先后确定了49个整村推进重点村，投入扶贫开发资金3657万元，实施扶贫开发项目117个，建成了水泥路、沼气池、防渗渠等一批重点工程项目；共计发放贷款174万元，扶持了128户贫困户发展种养业生产。

      十年来，潘集区共落实到位各类扶贫开发资金6448万元，实施扶贫项目479个，覆盖全区11个乡镇(街道)、89个贫困村，受益人口35万。农民人均纯收入由1679元提高到6256元，增长272.6%；全区人均GDP由4827元上升至26225元，增长443.3%；人均地方财政收入由111元提高至1495元，增长了近13倍。

      从“输血”到“造血” 描绘希望的蓝图

      “2010年，镇里一亩地补贴800元用来更换大棚薄膜，2011年每亩地又补贴了2000元，让我们把竹竿棚换成了钢架大棚，我们如今更有底气了！”高皇镇孙岗村村民孙国斌在镇政府的支持下，盖起了4亩大棚，从曾经的每年一麦一稻，到发展大棚蔬菜，每亩地增加收入2000多元。

      在整村推进的扶贫开发道路上，潘集区注重从“救济”到“造血”的转变，加大产业化扶贫工作力度，使农业产业结构明显优化。十年期间，潘集区投入科技种养业项目扶贫资金1279万元，建钢架大棚1300多个，扩大蔬菜种植面积910亩，扶持4000户贫困户养殖家畜1500余头，推广稻鸭共育、稻田养蟹、生物有机肥等科技示范基地近万亩，培育养殖专业户80多户，优质牛羊繁育基地6个。

      在扶贫项目的带动下，一个新兴组织“扶贫互助社”于2007年在潘集应运而生。

      高皇镇张岗村、夹沟乡庙前村分别利用财政扶贫资金5万元、10万元，成立扶贫互助社，互助社每位成员自愿出资200元，向有致富需求的村民提供资金和技术帮助，资金使用民主公开，并根据大家协商，在资金回收时收取一定利息，进行滚动发展。

      2008年，潘集区张岗村贫困村民张庆学，向扶贫互助社借了5000元的启动资金，进行肉鸽养殖。从第一年养殖200对肉鸽，到今年的1500对肉鸽，如今，张庆学已经从家庭养鸽发展到工厂化、规模化养殖，家里也盖起了3层楼房，实现了脱贫致富。

      在外界“输血”的带动下，贫困地区自身的“造血”能力越来越强，更激发出贫困地区的内在活力。同时，潘集区采取抓龙头企业带动贫困户，采取“公司＋基地＋农户”的方式，协调龙头企业与贫困户逐步建立起利益互惠机制，全区约有4000余户贫困户从事养鸡、食用菌种植、豆制品生产等，不少贫困户实现了脱贫致富。

      从开发到发展 乡村画卷正斑斓

      “扶贫培训，改变了我一生的命运！”提起潘集区贫困地区农村劳动力转移培训，徐少虎有说不尽的感激。他原是潘集区泥河镇杨柳村村民，父母年迈、妻子多病、子女上学，因年龄偏大又没有技术，始终没有找到合适的工作，家庭十分贫困。

      2006年，徐少虎参加了区扶贫办组织的免费培训煤矿工项目，熟练掌握了采掘技术和安全生产知识，被国投新集公司录用。由于刻苦钻研技术、工作任劳任怨，他如今已是采煤队班长，月薪8000多元，家里彻底脱贫，并盖起了新房，过上了幸福生活。

      作为全市最大的农业区，潘集区的贫困人口有2.9万人，贫困富余劳动力1.6万人。为了帮助更多的贫困家庭脱贫致富，潘集区充分发挥“安徽省贫困地区劳动力转移培训基地”的优势，开展形式多样的劳动力培训，坚持扶贫与扶智相结合，实施“技能扶贫”。

      多年来，潘集区共投入劳动力转移培训专项经费177万元，完成扶贫劳动力培训输出9600多人次。并通过实施科技扶贫项目和妇女连环脱贫培训项目，做到培训到村到户到人，先后投入科技培训资金52万元，培训贫困农民3万多人次，培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，真正使贫困人口自我发展的造血功能进一步增强。

      随着社会扶贫工作的深化，潘集区农村各项社会事业快速发展。十年来，全区共落实到位社会帮扶资金1.15亿元，项目74个，改建乡镇卫生院10个，新建村级卫生室19个，新增卫生用房面积近7000平方米。帮助1000名贫困学生完成九年义务教育，资助287名贫困大学生赴高校继续深造，50名贫困学生到潘集职高免费接受职业继续教育、76名贫困学生到合肥华夏旅游学校免费读中专。

      一条条洁净小路，一栋栋特色楼房，一户户乡村人家，一屋屋欢声笑语。随着综合扶贫开发的深入实施，潘集区的农村面貌发生了翻天覆地的变化。

      “晴天一身土，雨天一脚泥”，是祁集镇祁集村曾经的真实写照。在整村推进扶贫过程中，几年来累计投入107万元，基础设施得到了改善，生活环境也发生了翻天覆地的变化，脏乱差的面貌已经变成了绿树成荫的水泥路面，太阳能路灯为大家出行带来便利，56岁的村民谢明权道出家乡巨大的变化：“环境变好了，出行便利了，村里的胶鞋和手电筒都卖不出去了！”

      今年6月28日，在全省扶贫开发工作会议上，潘集区作为全省唯一一个区，被授予全省扶贫开发工作先进县区荣誉称号。同时，潘集区也将告别“省级扶贫开发重点区”的序列。

      省级扶贫开发重点区的“帽子”固然温暖，但如今潘集区进入了自身造血阶段，更有信心带领广大农民脱贫致富！

      从2012年起，潘集区作为继续享受扶贫政策的非重点区，在三年内，围绕“承前启后，巩固成果，开拓创新，推广经验”的工作思路，继续把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，逐步完善社会保障体系。

      未来三年的扶贫开发思路更加清晰，未来三年的扶贫开发重点更加明确，未来三年更多的扶贫开发规划将陆续从梦想变为现实：到“十二五”末，潘集区将完成50个重点村整村推进计划，使全区农民人均纯收入达到8000元，贫困发生率降至2%以下。

（记者 柏 松）