随着工业化进程的不断发展，潘集区已成为全市煤电化基地的主战场，面对着煤矿开工、电厂扩建、铁路兴建，特别是煤化工基地的开工建设的用地需求，潘集区将保护耕地与保障发展协调统一，为经济和社会发展铆足了后劲——“双轮驱动”助力和谐发展
从2007年—2011年的年均2400多亩土地用于重大项目建设，到2012年仅煤化工工业园区就急需土地4057.66亩，潘集区的快速发展，带来使用土地的需求量正逐年增加。
如何在有限的土地上实现发展的宏伟蓝图？潘集区逐步探索工业新区与农业大区的和谐发展理念，以“保护耕地、保障发展”的双轮驱动，有效破解土地紧缺与快速发展的矛盾，管好地，用活地，使潘集区从农业大区的单打独斗，走到工业新区的初具规模，实现了煤电化基地的欣欣向荣！
占补平衡，补的是发展后劲
走进潘集区高皇镇，整治土地的挖掘机正繁忙的运作，杨郢路两侧的沟渠任务已经完成，1200米长的矸石道路已经铺设，1300米长的青年路沟渠也已完成，标志着高皇镇土地整治重大项目的第一标段工程接近尾声。
这项国家级的土地整治项目共包含九个标段的工程，于去年10月全面开工，各项工程有序开展，截至目前已完成招标工程量的55%以上。该项目以平整土地、水利建设为主导，以农村道路和废弃沟塘填埋、土渠整治及水利设施升级改造作为新增耕地来源，项目完成后，将新增耕地138.58公顷，并能有效改善项目区农业生产条件和生态环境。
占补平衡，一个浅显易懂的专业术语，却是破解用地瓶颈的一大妙招！
在耕地占补平衡政策下，潘集区充分利用国家“增减挂钩”政策，在旧村庄改造、塌陷区治理、工矿废弃地复垦、泥河滩涂地开发整理等方面做文章，有效增加了全区的耕地面积，并利用新增耕地与工业发展用地相置换。
“如此一来，潘集区既改善了农业生产条件，提高了农村建设用地的利用率，又获得了工业发展用地，使两者达到平衡，有力保障了经济发展。”潘集区副区长蔡玉福告诉记者。
据统计，仅2011年，潘集区经省厅确认的新增耕地4200多亩，超额完成市政府下达的3500亩指标。其中，完成省政府批准的增减挂钩项目18个，复垦土地面积75.3公顷，完成经省政府批准的“点对点”建设用地置换项目15个批次，复垦土地总面积259.86公顷，新增耕地252.61公顷，被置换区用地规模227.88公顷，有效保障了潘集区经济建设的用地需求。
补报同步，报的是发展决心
建设用地的“地根”进一步紧缩，指标更加紧张，新的“增减挂钩”指标未下发，大量新上项目用地积压，如何保障全区经济社会发展？
面对严峻形势，潘集区国土部门积极应对，千方百计想方设法争取在土地报批工作上有所突破，2011年共获省政府批准建设用地项目1392亩，其中，工业园区项目用地535.8亩，城投公司储备用地433.7亩，城镇各类小项目用地422.4亩。
今年，潘集区国土部门继续加大报批力度，争取省、市关注、支持、帮助潘集快速发展，解决建设用地指标不足的问题，确保煤化工园区建设、平电三期、田电二期、1000千伏特高压、朱集煤矿、平圩工业园区用地，以及以孔李大桥为重点的交通、城市基础设施建设、民生工程等项目用地。
目前，潘集区已完成上报省国土厅待批的采煤塌陷区搬迁项目五个批次用地计划1931亩，并做好夹沟乡先搬后采的四个村庄用地1109.4亩报批组卷工作。同时，潘集区国土局还把通过评审的809.7亩的增减挂钩指标分成四个批次用于解决用地需求，确保温商大酒店的配套项目、潘集急救中心等一批项目的落地；完成了朱集东矿等一批单独选址的重点工程项目2633.8亩的组卷上报工作，完成了平圩工业园区储备用地1675.5亩土地的报批前期工作。
双保并行，保的是发展潜力
潘集区的煤电资源十分丰富，随着工业化进程的不断发展，已成为淮南煤电化建设的主战场，合理利用土地和切实保护耕地，保护耕地、保障发展，成为潘集区上下达成的共识。
区委、区政府高度重视耕地保护工作，认真贯彻土地管理的法律、法规和有关政策，切实保护耕地，节约集约利用土地，科学规划，合理利用土地后备资源，支持煤电化三大基地建设。潘集区国土部门严格土地执法，开展了土地法律法规宣传教育，建立健全了土地执法预警机制、部门上下联动机制、动态巡查机制，提高了耕地保护意识，增强了科学合理、集约、节约的用地观念，有效遏制了乱占、乱建、乱圈地的现象。
为守住国家18亿亩耕地这一红线，切实保护好潘集区的基本农田，每年，区政府与各乡镇、各乡镇与街道、村组都签订了耕地保护目标责任书，做到责任书层层签订，将耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理、建设用地置换等指标，层层分解落实到乡镇、村。目前，全区共签订耕地保护地块1053块，耕地保有量35022.01公顷，基本农田保护面积31475.94公顷，超额完成了市政府下达的耕地保护目标任务。
（记者 柏 松）
