近年来，我市着力建设“战时能力强、平时作为大”的现代人民防空体系，使之兼备战时保护人民生命财产安全、平时服务经济社会发展的“双重功能”——铸筑天盾保平安
“全国人民防空综合防护体系建设和管理先进单位”、“南京军区人民防空先进单位”、“全省人防系统目标考核先进单位”、“人防工程分类鉴定标准填补我省空白”……走进市人防办荣誉陈列室，各类殊荣让人为之振奋。荣誉记录成长。探视各种荣誉的背后，其彰显的是淮南人防事业全面融入经济社会发展大局，创新发展，亮点频现的跨越之路。
关键词：指挥通信
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“呜……呜……呜……”2011年9月18日上午，尖锐、急促的防空警报声响彻淮南师范学院校园。
“疏散演练，现在开始。”9点18分，随着活动现场指挥一声令下，一场以实战为背景的应急疏散演练正式开始。随着防空警报声的持续响起，学生从寝室、教学楼、食堂、图书馆等处如潮水般的涌向防空地下室和草坪空地。在这场疏散演练中，一辆现代化的机动指挥通信车成为现场“指挥中枢”，通过信息采集，及时将现场画面传输到指挥中心的大屏幕上。
根据实时画面提供的情况，指挥员运筹帷幄，科学决策，道道指令不断发往现场。很快，在前方与后方的及时互动下，疏散演练圆满成功。
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仿若人的大脑中枢，人防指挥通信建设是人防建设的核心。
近年来，我市人防信息化建设步伐加快。建立完善了市级指挥通信自动化体系，实现了融人防指挥通信、防空警报鸣放、空情接收和办公于一体的自动化系统建设。购买了具有领先水平的机动指挥通信车，新增了大量防空警报器，警报音响覆盖率保持在较高水平。为提高机动指挥通信车使用率，克服实时音视频传输盲区，市人防办在全省率先引进了较为先进和成熟的3G技术，对指挥通信车的传输设备进行了改造，有效提高了其应急保障能力。2011年4月，“全省人防训练和3G技术应用工作会议”在淮召开，人防指挥通信3G技术应用走在全省前列，并在全省人防系统推广淮南人防的先进经验。
关键词：平战结合
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无论是平时，还是周末。龙湖路地下商业步行街总是人流如织，各种商品琳琅满目。
这条地下商业街是我市吸引社会资金建设的第一个大型平战结合人防工程，建设规模在全省类似工程中排名第一。该项目充分利用城市地下空间资源，平时用于地下交通和商业经营，战时用于重要物资隐蔽和疏散，具有平战结合的双重功能，既有利于提高城市品位和商业档次，缓解中心城区地面交通紧张压力，又有利于提高人民防空应急准备能力，是我市人防工程建设融入城市“立体化”建设体系的重要范例。
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“人防工程既要考虑到战时防空的需要，又要考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要。”这是现代人防建设的要求。近年来，我市人防建设在突出“融合发展”主题上做出了有益尝试，人防工程规划融入了城市总体规划管理体系，制定了《淮南市城市人民防空工程规划（2010—2020年）》。据统计，“十一五”期间，我市已建人防工程总面积比“十五”末增长了104%，城市人均使用面积比“十五”末增长了84%，新建人防工程年均增长率为25%。同时，积极推动人防工程使用管理融入政府应急和城市管理体系，通过设立“数字城管”人防终端平台，与全市“数字城管”指挥监控系统互联互通，实行专人值班制度，随时参与处置灾害、事故等重大事件，并为将来调度全市人防工程提供防灾避难服务提供技术保障。
关键词：依法行政
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今年，某房地产开发商进行某房产项目开发时，为节约成本，打算不按要求修建防空地下室。可当到建设部门办理审批手续时，被告知不予办理。
原来，根据规定，凡是修建一定规模的民用建筑，都必须附带修建防空地下室，或者缴纳人防工程易地建设费，并且必须首先报人防部门审批盖章，其他职能部门才会实施其他相关审批。
最后，这名开发商重新设计建设方案，增加了防空地下室项目，并到人防部门办理了审批手续。
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以前，由于相关法律法规不健全，导致人防工程建设中存在建设滞后、布局较乱且不均衡、结建漏洞难堵等问题。2009年，市政府出台了《淮南市人民防空工程管理办法》，市人防办相继制定了多个配套规范性文件，把人防工程建设的有关法律、法规和政策首先落实到规划蓝本上，确保人防工程建设与城市建设同步配套，同步推进。在市政务中心，人防“窗口”做为依法行政、履行职责、宣传人防、服务群众的前哨阵地，近几年来，依法审批建设项目达数百件，无一例漏办、错办及违法违纪行为，也无一起办事群众上访、投诉事件。因该办在行政审批方面表现突出，市政府多次给予通报表彰，也得到社会各界的一致好评。据了解，“十一五”时期，我市征收人防工程易地建设费年均增长率为42%。
（记者 朱庆磊 通讯员 胡 斌 实习生 郭启凤）
