一颗颗关注民生的拳拳之心，与解决失地农民就业问题这一重中之重紧密相连。诸多惠民新策、服务新举，在我市密集出台——办实一号议案 惠泽失地农民

      一个关注就业、重视民生、为民造福的议案，在淮南受到了非常关注。

      拳拳之心，充溢于字里行间——今年市十四届人大六次会议期间，蔡玉福等12位代表联袂提出了名为《关于妥善解决失地农民就业问题的议案》，经大会主席团审议后列为1号议案，交由市政府办理。

      一纸议案，牵动着众多人的心。点点滴滴，充分体现了市人大常委会对保障和着力改善民生工作的高度重视，反映了人大代表对广大失地农民就业情况的高度关注，完全符合失地农民对充分就业的迫切愿望，契合了人社部门近年来的工作发展思路。
正因为如此，市政府将其列为今年为民办实事的重点工作。而市人社局作为承办部门，精心谋划，全力推进，赢得了阶段性成效。

      真心实意 服务创新拓宽新空间

      土地，是农民赖以生存的“根”。提出议案的代表们强调：“解决好失地农民的就业问题，是党委和政府义不容辞的重要责任。”

       就业是民生之本，关乎百姓基本生计。2009年，市人社局按照市委市政府的要求，制订了采煤沉陷区失地农民培训就业三年实施方案，并把失地农民的就业技能培训列为市级民生工程。三年来，建立了各类就业新机制，投入了5000多万元，有效促进了沉陷区失地农民就业创业。

      1号议案的出炉，带来了新的呼应，也带来了新的机遇和动力。

      市政府主要领导和分管领导高度重视1号议案办理工作，认为议案抓住了我市就业工作的节点，抓住了民生工作的关键。市政府及时成立了议案办理工作领导小组，专门召开小组成员单位议案办理工作动员会议，增强了“快办议案、办实议案、办好议案”的积极性和主动性，营造了“办议案、保民生、促和谐”的良好氛围。

      失地农民就业“摸家底行动”开始了！我市制定了失地农民就业情况调研方案，抽调专人成立了7个调研小组。从今年3月初开始，历时1个月左右时间，在全市范围内开展这项行动，重点摸清失地农民的身份信息、文化程度、就业现状、培训意愿、就业创业愿望等内容。通过逐个排查摸底，基本掌握了全市失地农民就业基本情况。目前，我市共有失地农户54222户，失地农民22万余人，已就业近9万人。同时，随着近年来我市经济快速发展，城市化、工业化进程加快，失地农民数量迅速增加，目前全市未就业失地农民仍有4.95万人。

       推动失地农民就业的“组合拳”，在关键时期密集出台。诸多服务新举，也纷纷“亮相”。

       面向就业的民生布局紧锣密鼓，落地有声。《关于进一步做好失地农民就业工作的意见》，已经市政府第87次常务会议审议通过。

      作为促进失地农民就业的新一轮积极政策，《意见》除了延续原税收、社会保险、公益性岗位管理等促进失地农民就业创业优惠政策外，在援助对象范围、鼓励新征用土地的企业吸纳失地农民就业、企业享受创业园扶持优惠政策、职业介绍机构推介失地农民就业、失地农民集中安置区就业服务平台建设、失地农民自主创业申请小额担保贷款额度、失地农民子女就学援助、创业园建设、就业创业培训、资金投入等10个方面进一步突破创新。并且制定了《关于推进全民创业的若干意见》、《采煤沉陷区农民就业援助行动实施意见》和《促进家庭服务业发展若干意见》三个专项政策，完善了八个配套政策，基本形成了具有淮南特色的“1+3+8”积极就业扶持政策体系。2010年以来，全市累计发放就业专项资金27373.7万元，计划用三年时间，每年免费培训失地农民1.2万人，举办失地农民免费专场招聘会10次，提供就业岗位5万个，在失地农民集聚的乡镇建设失地农民创业园10个，基本实现失地农民就业有岗位、上岗有技能、创业有门路、生活有保障。   

      2012年，市人力资源市场对外加快推进“苏浙皖”区域就业一体化、“合淮”就业同城化，全面融入“省会劳务合作圈”，对内利用全市城市大建设、经济大发展、园区大招商的有利时机，积极开展以失地农民为服务主体的多项公共就业服务专项活动，同时为解决偏远失地农民进城求职难问题，开通7条群众免费乘坐求职专线，打造“30分钟就业服务圈”。

      上半年，市人力资源市场累计提供就业岗位4万多个，促进城乡劳动者就业近1万余人。目前，全市农民工省外转移就业31万人、省内转移就业7.7万人。全市城乡“两级服务”基层就业和社会保障平台全面建立。19个街道、46个乡镇、229个社区基本形成设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学、服务高效的基层公共就业和社会保障服务站所，561个行政村配备了就业社会保障信息员，累计为失地农民提供政策咨询1.3万人次、办理求职登记5000多人、职业介绍成功近1000人、办理城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险参保30多万人次，为促进失地农民就业、参保发挥了积极作用。

      1号议案的办理、督办过程，就是一个服务失地农民的过程。

      真抓实干 抓手有力加快新进程

      引领失地农民充分转移就业，需要强有力的抓手。

      培训“驱动”，素质就业。新的职业技能培训体系日益完善。2012年至今，全市共建立完善了公共定点培训机构36家、就业实训基地11个，职业技能鉴定所达到26个，培训工种增加到161个，形成了集职业培训、技能鉴定、证书发放、职业介绍四项功能于一体的失地农民职业培训大格局。截至目前，全市完成失地农民职业技能培训3015人，培训合格率96%以上，培训后就业率85%以上，失地农民参加培训后就业竞争力明显增强。

      创业引领，带动就业。一看政策孵化，市级财政每年投入创业资金1000万元，引导外出的农民返乡创业，上半年全市农民工新返乡创业112人，带动就业300余人。二看信贷孵化，大力推行“你贷款、我贴息”的小额创业担保贷款“整贷直发”模式，鼓励失地农民初始创业，上半年全市共发放小额担保贷款1000多万元，直接带动失地农民创业就业400多人。三看载体孵化，加快建设具有滚动孵化功能的各类创业园，鼓励农民入园创业，目前全市共建立农民工创业园13家、失地农民创业园3家，已先期入驻企业44家，带动就业1880人。四看能力孵化，建立创业服务指导中心8个，设立创业实训基地43个，搜集并储备创业项目200个，上半年全市开展失地农民创业意识培训、创办你的企业培训1000多人。

      记者在古沟回族乡省级返乡农民工创业园欣然看到，三层标准厂房主体结构已告竣，已有10家企业期待入驻。在夹沟乡，失地农民创业园规划初稿已拟出，7月份就要开工建设。

      1号议案的办理、督办过程，就是一个引领失地农民的过程。

      真金白银 增加投入打造新引擎

      “重中之重”，自有真金白银一路扶持。

      为进一步加大对失地农民就业创业扶持力度，我市在年初安排2012年市级就业专项资金时，专门为失地农民制定了具体的政策资金扶持项目。

      每年市财政将安排失地农民就业专项资金2000万元，为失地农民个人创业提供全额贴息小额担保贷款1000万元。企业吸纳失地农民就业的给予一次性1000元/人就业奖励；公办、民办职业机构推介失地农民就业成功的，按200元/人和100元/人的标准给予职业介绍补贴、奖励；为失地农民子女提供1000元/人、2000元/人、3000元/人的就学援助和奖励；在补助额度不超过400万元范围内，对乡镇创业园按400元/平方米的标准给予创业园厂房建设补助；按照每人平均800元标准给予实训基地培训补贴，给予培训人员每人每天20元的生活补贴；在6个月创业实训期间，按照每人每月1000元标准给予实训人员生活费和交通费补助等各项资金补贴优惠政策。同时要求各县区落实配套资金，扩大失地农民就业资金规模，确保扶持政策落实到位。

      1号议案的办理、督办过程，就是一个厚爱失地农民的过程。

      从采煤沉陷区失地农民职业技能培训，到市财政年均投入500万元以上用于加强公共训练基地建设；从“十大创业之星”评选，到9家单位同时为我市失地农民创业实训基地，跨越起跳，其力已积，其势已蓄，其期已至——在各县区、各部门的共同努力下，预计全市上半年实现新转移富余农村劳动力1.8万人，新农保参保人数达到63万人，失地农民养老保险参保6万多人，失地农民就业和社会保障形势基本向好。

      我市就业工作位列全省第一方阵，在不久前举行的全省推进创业带动就业工作现场会上，被授予“2010-2011年全省就业工作先进市政府”荣誉称号。

      引导失地农民就业的阳光大道，一直向前延伸。据了解，7月1日至31日在全市开展失地农民就业服务月活动；7月初在全市范围将组织开展失地农民免费就业专场招聘会，为用工企业和失地农民搭建桥梁……

（记者 胡金陵）