——我市民生工程实施五年综述

　　件件实事暖民心，一枝一叶总关情。

　　2007年以来，市委、市政府认真贯彻落实省委省政府关于实施民生工程的决策部署，不断强化组织领导、完善协调机制、落实部门责任、积极筹措资金，民生工程逐年扩面提标。成为推动我市全面转型、科学发展、富民强市的重要平台，成为促进社会和谐、保障改善民生的重要品牌。五年来，通过民生工程项目的实施，显著提高了困难弱势群体的生活水平，明显提高了人民群众的幸福指数，得到了社会各界的普遍好评。

　　在推进民生工程的实施过程中，我市不断加强探索和研究，形成了独具淮南特色的新路子：　一是完善机制，规范制度建设。我市坚持从制度建设入手，不断规范完善民生工程各项办法和政策措施，完善内部管理，狠抓机制创新，积极创新民生工程推进机制，努力探索实施民生工程的新举措、新办法。民生工程行政负责人述职制度、“五心”服务制度和民生工程优秀、合格单位和重点单位管理制度等多项新举措，落实“一把手”责任制，加强日常管理和督查，努力提升部门实施民生工程工作的紧迫感、责任感，保障目标任务的全面实现。探索建立科学合理的绩效评价制度，强化考核结果运用，奖励先进，鞭策后进。

　　二是加大宣传，提高群众知晓度。近年来，我市持之以恒抓好民生工程宣传，拓宽宣传范围，丰富宣传形式，增加宣传力度，突出宣传时段，严格宣传责任，真正让民生工程深入民心、家喻户晓。在广播、宣传栏、标语墙、横幅、宣传纸等原有宣传形式的基础上，全市民生办及有关部门尽力创新宣传载体，切实提高宣传实效。把民生工程政策送入每户家庭，宣传到每个人，努力营造全社会持续关注民生的良好氛围。宣传中让更多群众全过程参与民生工程，前移群众参与环节，扩大群众参与范围，增加群众参与深度，进一步加大政务公开力度，广泛接受群众监督和社会监督，真正把民生工程做成民心工程、德政工程。

　　三是加强配合，狠抓协调推进。牢固树立全市一盘棋的思想，建立健全了上下联动、横向互动、合力攻坚的沟通协调机制，充分发挥主管部门牵头指导作用，加强分类指导、加大检查力度，确保例会制度落到实处；细化全年工作任务，倒排时间进度，一项一项扎实推进，进一步提升了我市民生工程实施的整体形象；强化与上级对口部门的沟通联系，采取“请进来”、“走出去”等各种方式方法，主动加强与上级对口部门的联系，多汇报、多请示、多沟通、多交流，提升工作实效。

　　四是加强管理，强化监督检查。落实“五位一体”综合督查制度，做到奖罚分明、令行禁止，充分调动各级各部门工作创新和争先进位的积极性。坚持日常管理和重点督查相结合、部门自查和县（区）互查相结合的原则，采取随机抽样、实地验证、明察暗访、跟踪问效等办法，提升督查考核的促进作用。继续发挥人大代表的监督作用，定期向人大汇报民生工程进展情况，主动邀请人大代表、政协委员视察民生工程，听取意见建议，进一步促进民生工程工作再上新台阶。强化目标管理，完善科学考核、绩效评价制度。形成全市“一盘棋”、合力抓民生的工作格局。

　　五是落实计划，推进工程实施。民生工程的任务量主要在县区，全市各县区切实把民生工程当作一把手工程，加强组织领导，深入宣传发动，强化调度推进，建立更加有效的推进机制，促进民生工程责任在一线落实、资金在一线保障、任务在一线完成。各级财政部门勇担牵头职责，加大协调指导力度，强化资金管理，防止资金浪费。市直各主管部门及早下达任务，制定政策措施，加强分类指导，有条不紊地推进了各项工作。发改、土地、规划、建设等部门按照各自的职责，确保各项工程类项目早批复、早开工，按时高质量完成。另外，我市各地还邀请人大代表、政协委员、决策咨询机构及社会各界人士参与中期和后评估，不断推进民生工程向纵深方向实施。

　　六是夯实基础，加强资料管理。全市民生部门积极健全完善民生工程基础资料数据库，全面启动各部门、各县区积极配合数据库在线填报工作，安排专人负责信息提供和录入，做好各项民生工程数据库各项准备工作。强化基础程序管理，结合工作实际、强化工作措施，规范基础工作流程，对发放或补助到人项目，抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。对工程类项目，切实 “十制”管理办法，做到资料齐全、档案完备。进一步完善了相关政策、充实了人员力量、健全了规章制度，规范夯实了基础工作。

　　七是完善管养，注重长效化建设。工程类民生工程三分建，七分管，在民生工程实施过程中，我市不断加大已建成项目的后续管护力度，完善工程类项目后期管护办法；按照管护办法要求，明确管理养护主体和职责，认真落实管护资金，切实加强日常维护；进一步落实责任，创新机制，大胆探索特许经营、政府购买服务、政府补贴等多种管养方式，发挥政府主导、群众自主、市场调节的合力；努力开拓思路，因地制宜，将民生工程与健全社会保障体系、发展社会事业紧密结合，与土地整治、扶贫开发整村推进、新农村建设紧密结合，把民生工程项目与其他基础设施统筹规划、同步推进，有机衔接各类民生资源，持续放大民生政策效应，确保了民生工程项目持续发挥作用。

　　民生工程的实施真正把实事办在了百姓的心坎上。一是人民群众得到了实惠。2007年全市实施12项民生工程，投入资金2.4亿元，全市180多万城乡居民从中受益，受益面达78.9%；2008年实施18项民生工程，投入资金4.7亿元，全市195万城乡居民从中受益，受益面达85.1%；2009年实施35项民生工程，投入资金7.7亿元，全市210万城乡居民从中受益，受益面达88.3%；2010年实施项目42项，投入资金10.6亿元，全市220万城乡居民从中受益，受益面达91.6%。2011年实施项目42项，投入资金15.4亿元，全市近240万城乡居民从中受益，受益面达95.6%。

　　二是促进了和谐社会建设。民生工程的实施，促进了教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，进一步完善了基层公共服务体系；加大对困难群体的帮助力度，农村低保、五保供养、贫困重度残疾人救助、重大传染病人救助等制度进一步完善，促进了公平正义，营造了良好的改革发展环境。实行城乡义务教育经费保障体制改革，城镇和农村孩子上学不用再交学杂费。消除农村中小学D级危房5.2万平方米、完成校舍安全加固重建54.7万平方米，中小学教学条件明显改善。开工各类保障性住房1.1万套，对困难家庭实施住房补贴，城市低收入家庭住房得到保障。2009年开始实施的乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身工程，丰富了基层文体生活。

　　三是加快了城乡一体化进程。民生工程从当初主要解决“生活难、上学难、看病难”问题，提升到目前解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等问题，并逐步覆盖农业基础设施、农村文化建设领域，统筹城、矿、乡发展，改善了农村基础设施，增加了农民收入，缩小了城乡差距，推进了城乡一体化发展进程。累计完成新型农民培训4.9万人、农民工技能培训6.8万人，采煤沉陷区居民搬迁安置2.4万户近8万人，完成90条小街小巷整治，推动政策性农业保险试点工作，实施农村清洁工程。

　　四是提升了公共服务均等化水平。全市民生工程总投入资金为40.8亿元，在民生工程的推动下，各级财政以公共化为取向、以均等化为主线，更加关注居民的生活质量和幸福指数，把推动发展与改善民生结合起来，让公共财政的阳光普惠到广大城乡居民，社会保障和救助体系得到了进一步加强，困难群众最低生活保障制度、义务教育保障、医疗保险和合作医疗制度、困难群众医疗救治制度等实现了城乡全覆盖，特别是对“三农”的支持力度持续加大，彰显了民生财政、和谐财政、发展财政的理念。五年来，全市解决47万人的饮水不安全问题，建成2400多口户用沼气池、4处大中型沼气工程、34所乡镇卫生院、575个村卫生室、218个社区卫生服务机构、453个“农家书屋”、154个农村留守儿童之家、23个留守流动儿童活动室、46个乡镇综合文化站、3680张农村五保集中供养床位、323.8公里农村“村村通”公路。

　　五是密切了党群干群关系。民生工程顺民心、合民意。2007—2011年社情民意调查结果显示，城乡居民对民生工程知晓度、满意度均在85%以上，新农合、五保户供养等项目达到90%以上，深得人民群众的支持。广大干部深入一线为群众办好事、办实事，兑现了承诺，提升了效能，得到了普遍好评。

（记者 武春晖 通讯员 吴 波）