——我市强化立法推进教育事业科学发展

      ●《淮南市中小学校不动产保护和管理条例》于2003年1月1日颁布施行。这是淮南市第一部地方教育法规。

      ●《淮南市中小学校幼儿园规划建设条例》自2009年9月1日起施行。

      ●《淮南市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》于2011年6月1日施行。

      ●《淮南市学前教育管理条例》于2012年2月1日施行。

      依法治教是教育科学发展的必然要求。自2003年以来，我市立足人民群众期盼，充分发挥享有地方立法权的优势，按照国家和省的部署，围绕教育改革发展大局，积极推进依法行政和依法治教，切实加强教育事业立法，先后制定出台了四部法律法规，有效破解了中小学校不动产保护、规范处理学生人身损害赔偿事故、学龄儿童“入学难”等教育难题，为淮南教育事业健康发展提供了有力的法制保障。

      从教育蓝图到教育立法

      ——聚焦《淮南市中小学校不动产保护和管理条例》

      长期以来，对教育事业的发展，人们习惯于勾画蓝图。蓝图虽然美好，但没有法律效用，导致一些中小学校的利益得不到切实的保护。淮南是一座能源城，厂矿企业办学较多，共71所，在校学生占城市中小学在校生的三分之一。根据国家、省关于“企业中小学校要逐步转为政府办学”的文件精神，从2000年开始，我市陆续收回了部分企办学校，但在划转过程中，先后有一些学校资产出现流失。学校不动产保护面临无法可依的境地，于是立法被提上议事日程。

      2003年1月1日，这是淮南教育立法史上值得铭记的一天。当天，《淮南市中小学校不动产保护和管理条例》（简称《条例》）颁布施行，这是淮南市第一部地方教育法规。从此，凡涉及中小学校用于教育的建筑用地、运动场所、绿化用地和其他用地以及各类建筑物、构筑物等，都有了适用的条例。

      《条例》颁布施行10年来，政府加强了对学校不动产的管理保护工作，截至2006年，全市所有企业学校剥离工作顺利完成，涉及校园面积1095860平方米、校舍建筑面积31667平方米、固定资产总额13067万元。由于移交给政府的企业学校不动产得到有效保护，政府对学校管理工作也得以顺利进行。近年来，我市还将布局调整与中小学危房改造、抗震加固工程、新建住宅小区建设、煤矿塌陷区治理工作、移民搬迁等有机结合起来，统筹规划、合理布局，有效地改善了办学条件，提高了资金使用效率。

      从教育蓝图到教育立法，淮南教育发展进入了法律保障的健康良性轨道。

      为青少年成长编织一张“安全网”

      ——聚焦《淮南市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》

       校园是育人的乐土，校园安全是基石。为有效预防中小学校学生人身伤害事故，保障学生人身安全，妥善处理学生人身伤害事故，2011年6月1日《淮南市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》（简称《条例》）正式施行。

       本着预防为主的精神，2010年，我市又下发了《关于进一步加强学校安全保卫工作的实施意见》，对学校安全保卫工作中机构、人员、经费投入等方面提出了具体的要求。同时，市综治办、公安局、教育局联合下发了《淮南市校园安全防范工作方案》，明确规定规模18个班以上的学校要设立保卫科，规模在500人以上学校配备2名以上保安。在技防设施上，要求500人以上学校至少配备3个摄像机的视频监控系统；在物防设施上，要求中小学校的重要场所都要安装防盗设施和报警系统。两年来，市财政每年投入103万元，为市直32所学校配备了64名专职保安；投入260万元为每所直属学校安装了6个高清摄像机的视频监控系统，基本上达到了校园安全监控全覆盖。各县区财政加大了校园安防投入，两年来，各县区共投入安防资金1350万元，为乡镇中心以上学校安装了视频监控系统和报警设施，对所有中小学校幼儿园配置了消防设备、保安器械。

      为加强校园周边安全管理，我市修订了《各职能部门在学校及周边治安综合治理工作中的职责》，以市政府名义建立了淮南市中小学幼儿园安全工作联席会议制度。2011年，在市综治委的领导下，公安部门建立学校警务室130多个，护学岗24个，为64所学校更新和完善了校门前交通安全设施；市行政执法局建立了数据化城市管理系统，清理取缔各类占道摊点612个，规范设置摊群8处；市文化广电部门对网吧、游戏机室等场所的设置严把审批关，严厉打击黑网吧，使网吧、电子游戏室等经营场所远离校园。市校园及周边环境整治领导小组办公室充分发挥协调作用，利用“一校两表”（校园安全隐患排查表、学校周边安全隐患排查表）深入排查学校周边隐患。2011年全市共排查一般安全隐患705个，下发整改通知书52份，整治各类安全隐患676个，校园及周边治安环境得到进一步净化。校园是安全管理的主阵地。《条例》具体规定了学校在安全管理工作中应当承担的职责，明确了校长是学校安全工作的第一责任人。各学校建立了“一岗双责”安全责任体系，深入开展了消防、交通、防溺水等安全教育活动，切实提高了广大师生的安全意识和自我保护能力。市教育局修订了“平安校园”建设标准，把“平安校园”的创建与学校评先创优，与创建各类示范学校、建设标准化学校挂钩，实行“一票否决”。自2006年开展创建“平安校园”活动以来，共命名县级以上平安校园483所，其中152所学校为市级“平安校园”。

      强化安全立法，构筑平安校园。2011年全市未发生一起重大安全责任事故，未发生一起致学生死亡的交通事故。

      迎接学前教育的春天

      ——聚焦《淮南市中小学校幼儿园规划建设条例》和《淮南市学前教育管理条例》

      学前教育是教育的起点。 近年来，我市学前教育事业稳步发展。截至2011年底，全市共有幼儿园419所，其中公办幼儿园31所，民办幼儿园388所，在园幼儿5.3万人，入园率66.8%。但仍存在学前教育总体发展不够平衡、城乡布局不尽合理、优质教育资源缺乏、办学行为不规范、无证办园等问题，不能满足人民群众的需求。

      为加强中小学校、幼儿园的规划建设，确保中小学校、幼儿园的规划建设与城乡发展、人口增长相适应，2009年9月1日起，颁布实施了《淮南市中小学校幼儿园规划建设条例》。为进一步推动学前教育的发展，2012年2月1日起，颁布施行了《淮南市学前教育管理条例》。值得一提的是，《学前教育管理条例》明确了学前教育的定位和政府责任：学前教育虽然不属于义务教育范畴，但具有社会的公益性。政府及其部门要将学前教育机构建设纳入城乡建设、新农村建设规划；学前教育实行市、县（区）人民政府负责，以县（区）为主，分级管理的体制。同时，还解决了民办学前教育机构的待遇、学前教育机构的审批问题，明确了学前教育机构的扶持政策，加强了学前教育机构的收费管理。

（记者 张 静 朱庆磊）