2月1日，《淮南市淮南牛肉汤产业发展条例》正式实施——
为一碗“牛肉汤”立法保障

“品牌保护不强是制约企业发展的桎梏……”2月1日，淮南市人大代表杜艳来到淮南宜生生物科技有限公司走访，淮南牛肉汤生产线上正散发出扑鼻的香味，提到为淮南牛肉汤立法，企业负责人刘后继不住感慨：“有了法规保障，淮南牛肉汤产业一定会发展得更快！”

就在当天，《淮南市淮南牛肉汤产业发展条例》正式实施，将有力推动淮南牛肉汤产业规模化、标准化、科技化、融合化发展，标志着这道有着千年历史的安徽名小吃正式获得了法规层面的保护与规范。

代表履职：立法议程触发产业变革

说起安徽美食，不得不提淮南牛肉汤。大大小小的淮南牛肉汤店，遍布大街小巷，门口大汤锅里飘出的浓郁香味，平添着这座城市的烟火气。

从调研中发现问题，到提出立法议案，回忆起当时情景，杜艳记忆深刻。

“味道非常好，如果环境再好点，就完美了……”在淮南市田家庵区公园路的一家牛肉汤门店里，大锅里的牛肉汤咕嘟咕嘟冒着热气，服务员在店门前的水龙头下洗碗。在一次探访中，杜艳听到有顾客感叹。

随后的走访中，她发现这个拥有235家生产企业、2000多家市内门店、带动近6万人就业、产品远销30多个国家和地区的“滚烫”城市IP，正面临标准体系缺失、知识产权保护较弱、产业发展大而不强等瓶颈。

2025年1月，在淮南市十七届人大五次会议上，杜艳和其他多名市人大代表提出立法议案，建议制定淮南牛肉汤产业发展的相关法规，将淮南牛肉汤产业发展推上了法治化轨道。

“加强淮南牛肉汤中央厨房建设，鼓励连锁企业统一原料采购、加工工艺及服务标准……”

“为了培优促强扶大淮南牛肉汤产业，需要以法治引领和保障产业持续健康发展……”

“进一步推进产业标准化、品牌化、规模化，制定一部符合实际的支持淮南牛肉汤产业发展地方性法规，恰逢其时、十分必要。”

针对该项立法议案，淮南市人大常委会决定，将保障淮南牛肉汤产业发展列入2025年度立法计划。

智慧碰撞：传统与创新的立法平衡

在安徽旭咚食品公司现代化的洁净车间内，10余口大型高压锅排列整齐，每口锅一次可以放入1000斤牛骨和牛肉，数个小时的熬制后，热气腾腾的淮南牛肉汤通过急冻锁鲜，发往全国各地。

淮南牛肉汤的历史可追溯至西汉时期。据《淮南子》记载，当时已有以牛肉熬制汤品的饮食习惯，2022年入选国家《地标美食名录》。进入发展瓶颈期后，淮南牛肉汤产业面临大而不强、多而不优，尚未聚链成群、集群成势的困境。

2025年3月，淮南市人大常委会农工委、法工委进企业、到实体门店进行联合调研。一场关于“淮南牛肉汤”定义的讨论在生产企业间展开。

“淮南牛肉汤具有‘鲜、香、辣、醇’的特点，汤浓肉烂，风味独特，应秉承传统风味，除了牛肉，配料应该是粉丝、千张、豆饼。”淮南供销集团淮南牛肉汤公司负责人郭娅表示。

“以牛肉、米线为主材，配以酸辣口味，以适应都市年轻人喜好。”安徽淮记食品有限公司负责人刘帆却在探索创新，锁定消费群体，开发出多种速食牛肉汤产品口味，网络销售火爆。

传统派与创新派的理念碰撞，让立法者面临关键抉择：如何在标准化和保持特色之间找到平衡点？

“立法的关键在于既实现规模经济，又不失地方风味和文化内涵。”淮南市人大常委会法工委主任陈祥告诉记者。最终出台的条例创造性提出“汤料统一、配菜多元、灵活搭配”原则，既保护传统工艺，又为创新留下空间，适应不同群体、不同口味。

开门立法：基层联系点里的民主实践

2025年6月，淮南市农业农村局牵头起草了《淮南市淮南牛肉汤产业发展条例（草案）》，共七章四十三条，涵盖了从原料供应、生产加工、品牌建设到文化传承的全产业链条。

在淮南市田家庵区田东街道基层立法联系点，一场热烈的讨论让笨牛哥淮南牛肉汤店负责人朱磊磊记忆犹新。相关职能部门、生产企业、实体门店负责人、市区两级人大代表齐聚一堂，对《条例（草案）》提出意见建议。

“支持淮南牛肉汤产业科技创新的内容，能否加上‘通过科技项目支持’。”市人大代表李艳丽建议。

“鼓励淮南牛肉汤生产经营主体进行产品研发，加大预包装产品研发力度。”淮南市农业农村局工作人员时敏补充。

“建议将‘淮南牛肉汤标准建设’修改为‘淮南牛肉汤标准体系建设’。”淮南市市场监管局工作人员王黎黎提出专业意见。

一次次征求意见建议，一次次吸纳和修改草案。淮南市面向社会公众汇聚民声民智，践行全过程人民民主。

将“淮南牛肉汤产业品牌推广”修改为“淮南牛肉汤产业品牌国内外推广”；增加“任何组织和个人不得擅自使用、伪造、变造淮南牛肉汤集体商标”……

淮南市人大常委会通过2次审议，并将《条例（草案）》和修改意见报请安徽省人大常委会法工委审查。而安徽省人大常委会法工委的提前介入，也顺利推进条例制定。

2025年10月29日，淮南市十七届人大常委会第二十九次会议全票表决通过《条例》。12月31日，安徽省十四届人大常委会第二十一次会议全票批准《条例》。

“这次立法坚持问题导向，既规范市场秩序，又注重扶持产业发展。”淮南市人大常委会负责人介绍，通过法规的形式，既保护这道千年美食的传统工艺，又为其现代化、标准化发展提供制度保障，希望人们不管身处何地，都能吃上地道的淮南牛肉汤。

（安徽日报记者 柏松 朱芳）

（《安徽日报》2月2日5版报道）