淮南市潘集区盘活低效用地，变“项目找地”为“地等项目”——
园区“高产田”炼成记

隆冬时节，寒意渐浓，淮南潘集经济开发区（北区），却是一派火热景象。在安徽方瑞科技有限公司崭新的生产车间内，四条自动化纸箱生产线全速运转，机械臂精准地将成型纸板堆叠整齐。

这片充满活力的土地，几年前却深陷“项目等地”与“土地闲置”的矛盾之中。变化始于一场深刻的自我革新——潘集区以系统化思维盘活低效用地，将昔日沉睡的资源转变为驱动产业跃升的“高产田”。

精绘“一幅图”，让低效土地“重焕活力”

在潘集经济开发区（北区）里，有一片总投资1.3亿元的标准化厂房，其中5栋闲置长达7年之久。面对历史遗留问题，潘集区拿出了“绣花功夫”，通过完善手续、空间优化和厂房改造，最终将之改建为9栋现代化标准化厂房。

“向存量要空间、向集约要效益。”潘集经开区（北区）办公室副主任李伟表示：“园区经过‘腾笼换鸟’，不仅解决了历史包袱，更为未来产业升级预留了高质量的空间载体，实现了从‘项目找地’到‘地等项目’的转变。”

在安徽博昶新材料公司，生产线正高速运转，该企业专注于纳米材料研发生产，入驻当年即实现2亿元产值。

“原破产企业的资产及土地刚好满足我们‘简单改造、快速投产’的要求。”企业负责人龚向东道出了落户于此的关键原因，企业看中的不仅是现成的厂房，更是这里正在形成的新材料产业集群。

“盘活低效用地，首要在于摸清家底、精准施策。”李伟介绍，潘集区对园区内的“搁浅项目”“僵尸企业”进行全面摸排，建立“一地一册”台账，并创新采用“弹性处置+多元交易”组合拳，为每块低效土地量身定制盘活方案。

巧施“组合拳”，为高效利用“清障护航”

不久前，当淮南舜安食品正在为搬迁扩建而发愁时，园区当起了“红娘”，通过多部门联动，将其精准匹配到一块长期闲置的67.66亩土地上。企业负责人段亚俊表示：“这可解决了我们的大问题，为企业的良性发展铺平了道路。”

为保障土地资源流向最需要的领域，潘集区围绕“一降两挂三提升”改革目标，打出了一套机制创新的“组合拳”。在准入端，全面推行工业“标准地”出让，将投资强度、亩均税收、容积率等指标作为硬性门槛。在监管端，实施“双合同”管理，对企业的亩均效益承诺进行全生命周期跟踪。

这套以“亩均论英雄”为核心的评价体系，如同一根“指挥棒”，倒逼企业提升土地利用效率，也让低效用地无所遁形。

在安徽新鸿药业有限公司里，生产叶酸和环保增塑剂的设备正稳定运行，这家国家级高新技术企业在盘活土地上精耕细作，购得闲置土地50亩，新建年产300吨胆固醇项目，公司年产值已达2.2亿元，以高技术含量实现了土地的高价值产出。

如今，园区通过项目“嫁接”“联姻”等方式实现补链、扩链、强链，吸引了产业链上下游企业在此集聚。

集聚“新动能”，促产业园区“链上开花”

“唯有打造一流的营商环境，提供全方位的服务，才能让引进来的企业留得住、发展好，进而形成产业集群的‘榕树效应’。”潘集区委书记李国柱说。

为此，园区确立了“产业集群式招商”的思路，绘制了清晰的“产业图谱”，坚持边建设、边招商，主动为入驻企业“穿针引线”。从项目签约时的审批代办，到建设中的要素协调，再到投产后的政策对接，一系列温暖的举措营造出安心创业、放心发展的氛围。

目前，园区招商已完成90%，入驻项目完全投产后，预计年产值实现增长78.6%，税收增长35%。

数据显示，2023年以来，潘集经开区（北区）已盘活低效用地698亩，引进企业18家，年新增产值约7亿元。从“项目等地”到“地等项目”，从“沉睡资产”到“高产良田”，这样的蝶变故事正在潘集区不断上演。

李国柱表示，站在新的发展起点，将把盘活存量土地作为深化经济体制改革、优化要素配置的关键一环，为潘集的产业振兴和区域竞争力提升，拓出更坚实、更广阔的发展空间。

（安徽日报记者 柏松 通讯员 谭敏）

（《安徽日报》1月8日二版头条报道）