今年以来，市委、市政府高度重视城乡养老服务工作，系统部署、扎实推进，以老年人“家门口”的养老需求为切入点，统筹推进建设社区嵌入式养老服务机构和农村幸福院民生实事，提升养老服务的可及性、专业性、便利性，让更多老年人在熟悉的环境中享受到优质、舒心的养老服务。

根据统计公报数据，2024年我市常住人口为301.9万人，其中60周岁及以上老年人口达75.29万人，占总人口的24.9%。截至当前，全市已建成并投入运营的养老机构共159家，提供养老床位17554张，有效支持了老年人的养老服务需求。

社区嵌入式养老，打造“一刻钟”幸福养老圈

“我几乎每天都过来吃饭，这里干净卫生、价格实惠，味道比我自己在家做得还好，省心又省事。”家住田家庵区朝阳社区的王大爷说道。他所说的朝阳社区嵌入式养老服务机构，由市民政局闲置资产改建而成，一楼设有社区食堂，二楼提供养老住宿服务。

今年以来，我市多措并举推进嵌入式养老服务建设。一是强化政策引导支持，明确设施标准、运营模式与制度规范。破解养老机构消防审验等实际难题，政府购买服务项目可向社区嵌入式养老服务机构倾斜，支持其开展助餐、助医、保洁等上门服务。实施差异化建设补助，按不低于每平方米1000元的标准给予一次性建设补助，其中提升类项目最高不超过50万元，改建、补建、配建类最高不超过100万元；由既有养老机构转型的给予10万元补贴，已获省级其他补助的不再重复支持。二是科学规划分类建设，按照“新建一批、转型一批、盘活一批、提升一批”的思路，分类推进嵌入式养老服务设施布局。今年以来，新建嵌入式养老服务机构9家，累计达18家，持续织密“一刻钟养老服务圈”。三是创新运营服务模式，积极推动国企、央企参与养老产业的建设与运营，推行“公办民营”“政府引导+社会参与”等模式，通过区域整体打包方式，引入专业养老服务企业负责具体运营。目前，全市已形成规模化、专业化的养老服务企业8家，满足老年人多层次、多样化的服务需求。

淮南高新区三和镇香樟苑社区嵌入式养老综合体建筑面积约1000平方米，共三层，配备电梯，功能区域齐全，依托智慧云平台开通居家养老服务热线，为小区老年人提供24小时呼叫响应，及时应对突发情况。同时，综合体积极探索“物业+养老”融合服务模式，月均服务超过300人次，受到群众广泛好评。

农村幸福院，绘就“互助养老”温暖图景

今年以来，我市扎实推进农村幸福院建设。一是盘活资源，夯实服务阵地。通过整合、改造、置换等方式，充分利用村集体闲置用房、老年活动中心等既有设施，建成农村幸福院42个，累计达84个。各幸福院均布局在村卫生室、农村敬老院附近，为老年人提供托养照料、健康支持、文娱活动等基础养老服务，形成“医养结合、便捷可达”的村级养老网络。二是机制创新，激发互助活力。印发《淮南市农村互助养老试点工作方案》，全市16个农村幸福院试点设立“积分超市”，鼓励党员、爱心人士、低龄健康老人等为高龄、失能、独居等特殊困难老人提供助餐、事务代办等服务，并获取相应积分。积分可用于兑换生活物品等，逐步形成“低龄助高龄、健康帮弱势”的可持续互助循环。三是多元支撑，保障长效运营。建立“政府补贴+集体支持+社会捐赠+家庭分担”的多元筹资机制，保障幸福院可持续运营。依据《淮南市农村幸福院建设实施方案》，对每家幸福院给予4万元一次性建设补贴和每年2万元运营补贴。同时积极引导本地企业、乡贤及慈善组织等社会力量捐资捐物，形成稳定支持体系。

潘集区架河镇前家村有438户1880人，其中60岁以上老人占比18%。为满足农村养老需求，该村盘活村民闲置老旧房屋，建成面积400余平方米的农村幸福院。幸福院内设棋牌室、厨房、餐厅及小菜园等功能区，为老年人提供休闲、餐饮与活动空间。在运营上，由村“两委”牵头，联合当地社会工作服务中心，组织本村党员、低龄健康老人，与高龄、独居、失能及特困老人结对帮扶，通过“邻里帮、邻里助、邻里访”开展互助服务，定期提供助餐送餐、健康义诊、文化娱乐、事务代办等，切实满足农村老年人就近就便的养老需求。

优化补贴政策，助力养老服务提质增效

在养老机构建设与运营方面，我市落实补贴激励政策。对新建养老机构，按床位规模给予一次性建设补助，10—300张床位的，每张补助2000元；300张及以上床位的，每张补助5000元。对已运营的养老机构，根据实际入住老年人的失能失智程度，分别给予运营补贴。今年以来，已拨付社会办养老机构建设与运营补贴1296.835万元。我市对公建公营敬老院按每家5万元标准拨付补助资金，截至目前，45家敬老院共计225万元补助已全部落实到位。

下一步，我市将继续扎实推进城乡养老服务体系建设，提升城乡养老服务水平，以更高质量、更有温度的养老服务回应群众期盼，切实增强民生福祉，托起幸福“夕阳红”。

（通讯员 陶满 记者 刘银昌）