（2019年1月8日 在市政协十五届二次会议上）
陈永多

一

2018年以来，提案委员会共收到各类提案355件，经审查立案335件，其中集体提案49件，个人提案263件，联名提案23件。这些提案由84家单位承办，于8月底全部办结。从办理情况看：提案所提意见建议基本落实的有151件，占45.1%；被列入工作计划的有172件，占51.3%；所提问题暂时难以解决并作了说明的有12件，占3.6%。从提案者反馈意见看：表示满意的占56.7%，表示基本满意的占41.6％。十五届一次会议以来的提案，为促进我市经济社会发展和民生持续改善发挥了应有作用。

（一）在经济建设方面，积极建言加快产业转型升级，大力发展高新技术产业、现代服务业、特色生态农业。这类提案共91件，如实施人才强市战略，促进电商+快递协同发展，加快西部采煤沉陷区产业转型等代表性提案。为统筹布局采煤沉陷区接续替代产业，市发改委申报全国重点采煤沉陷区综合治理试点城市。为引导特色农业、生态农业向规模化品牌化发展，市农委制定了优惠政策，加大资金投入，产生了一定成效。

（二）在政治建设方面，积极建言做好新时期统战工作，维护和谐稳定大局，建设平安淮南。这类提案共45件，如新常态下构建新型政商关系，加强青少年思想道德建设，建立完善律师参与信访工作机制，为农村群众提供精准法律服务，开展《工会法》执法检查，制定禁放烟花爆竹管理规定等代表性提案。为加强执法检查和立法工作，市人大把每年开展一次《工会法》执法检查列入常委会工作，立法通过了《淮南市燃放烟花爆竹管理规定》，自2019年1月1日起在大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区的行政区域实施。

（三）在文化建设方面，积极建言打响文化资源牌，提升文化软实力。这类提案共38件。为激活历史文化遗产，由蔡宜骅主席担任编委会主任、多家单位联合编写的《淮南子》简明读本，现已出版发行；市文广新局开展形式多样《淮南子》成语典故宣传，成功申报“中国成语典故之城”。为打造“古寿州文化”品牌，寿县拟在八公山森林公园开设主题公园，筹建博物馆，举办系列活动。

（四）在社会建设方面，积极建言大力改善民生，增进人民福祉，提升群众获得感、幸福感。这类提案共136件，如探索建立扶贫济困长效机制，进一步做好分级诊疗工作，加强商贸文化广场环境整治等代表性提案。为建立特殊困难群体脱贫机制，市人社局等部门增加了贫困老年人口基础养老金。为深化基层医疗卫生体制改革，市卫计委会同各县区政府构建分级诊疗网络。

（五）在生态建设方面，积极建言解决突出环境问题，推进可持续发展与绿色生态之城建设。这类提案共25件。为加强餐厨废弃物管理，市城管局出台了《餐厨废弃物管理办法》，严查餐饮企业和饮食摊点油烟净化、油水分离等设施的安装清洗。为防治水污染和大气污染，市水利、环保、建委、城管等部门协调行动，大力推行河长督查机制和生态补偿机制，对湖泊取水、用水、排水实施严格的管理，对饮用水水源地环境和水生态实施最严格的保护。

二

2018年，市政协常务委员会紧紧围绕中共淮南市委、市政府决策部署，引导全体委员和政协各参加单位积极提交提案，督促各承办单位认真办好提案，紧扣质量要求，在继承中创新，提案工作有了良好开局。

（一）多举措并用，提案质量实现新提高。加强培训，分批组织委员参加履职能力提升班专题培训，邀请省政协提案委员会负责人来我市举办专题讲座，进一步阐释提案工作方向和面临的新任务、新要求。搭建知情平台，组织委员参与对口协商、界别协商、专题协商等重大调研活动。严格审查立案，实行初审、会审、复审三级审查机制，调整提案结构，公开提案内容，将能公开和提案者愿意公开的提案进行整理，在市政协网站进行公开，并在《淮南政协》刊登重点提案、优秀提案，以便委员交流学习。

（二）多阶段协商，提案办理取得新成效。开展办前协商，提高提案交办精准度，增强重点提案导向性。开展办中协商，提高办理见面率，加深承办单位与委员沟通。开展办后协商，提高办复率、满意率，根据提案者反馈办理不到位或不满意情况，联系承办单位重新办理，争取提案者满意或谅解。创新办理协商形式，结合召开“畅通城区道路、优化出行环境”对口协商会，市建委、交通、公安等部门作为对口协商责任单位，主动配合，共同发力，使多件提案得到集中办理，收到了较好的效果。

（三）多方式督查，提案督办呈现新气象。督办重点提案，将11件重点提案报请蔡宜骅主席签批和市委、市政府分管领导阅批，由主席、副主席、秘书长领衔督办，事先联系提案者，熟悉提案内容与相关情况，督促主办单位制定办理落实方案。督查承办大户，由市人大、市政府、市政协三家联合行动，对12家承办大户办理工作进行督查，涉及办理提案120多件，参与督查活动提案者80余人次。

（四）多角度评估，提案考核推出新举措。在提案提出方面，制定了《委员履职管理办法》，首次把委员提交提案情况纳入委员履职考核内容，鼓励委员提好提案。在提案办理方面，侧重“三率”（见面率、落实率、满意率）考核标准，在各承办单位自查自评的基础上，提案委员会办公室进行核实。

三

2019年，市政协常务委员会紧扣“一条主线”（提质增效），提高“两个质量”（提案质量和办理质量），抓好“四个环节”（策划、审查、督办、考核），更加务实地做好提案工作。

（一）精心组织提案策划。充分发挥政协参加单位、界别与专门委员会的优势，聚焦人民群众普遍关心的热点难点问题，精心策划选题，深入一线调研，打磨一批站位高、选题准、内容实的高质量提案。多渠道汇集提案线索，市政协常委、提案委员会委员要带头参与所在党派、团体、界别、专门委员会的集体提案策划，努力提出有分量、接地气、影响好的高质量提案，提高建言献策的精准性和实效性。

（二）严格对标立案审查。坚持“提案不在多而在精”鲜明导向，强化质量意识，修订《审查立案工作实施细则》，从源头上控制不讲求质量的提案。倡导有提案意愿的委员每年集中精力写好1件提案，坚持做到“三不提”（不学习不提提案，不调研不提提案，不熟悉的专业领域不提提案），以认真负责、严谨务实的态度，努力提高提案质量。

（三）集中开展督查督办。以点带面，推动重点提案、集体提案、承办大户的办理工作。报请市委书记领衔督办重点提案，加大督办力度，增进办理协商，形成示范引领效应，实现办理工作提质增效。进一步做好市政协领导分工领衔督办重点提案工作，争取在高层次、多层面达成共识，强化落实，让群众受益，让提案者满意。

（四）逐步完善办理考核。加强对办理考核工作的组织领导，健全考核机制，增加考核内容，扩大考核参与范围，力求办理考核更加科学更加全面。通过各承办单位提供由提案承办人填写的详细办理情况登记表，考查每件提案的办理过程以及与提案者见面沟通情况，确保办理协商工作开展到位。通过办理单位的答复文件，考查办理答复的规范性、针对性，追踪办理最终结果。

（五）着力强化服务保障。适应新形势新任务要求，出台《关于提案工作提质增效的意见》，制定《提案办理考核办法》和《提案办理协商办法》。加强网络办公平台和信息化系统建设，打造理念先进、操作简便、功能齐全的网上办公平台和信息化系统，为提案工作提供强有力支撑。