美好乡村建设作为统筹城乡发展的重要抓手，解决“三农”问题的重要途径，全面建成小康社会的重要内容，近年来，在各级党委政府的高度重视和大力推动下，取得了明显成效。但也不同程度地存在着基层力量薄弱，农民等靠要依赖思想，土地、人才要素制约等问题。解决这些问题，不能单兵突进，必须综合施策。

      综合施策要做到“软硬兼施”。“软”，农民是美好乡村建设的主体。推进美好乡村建设离不开农民群众的广泛参与。要加强农民培训，注重农村精神文明建设，培养农民正确的价值取向和行为习惯，不断提升农民的整体素质，充分调动农民建设家园的积极性、主动性、创造性，发挥他们在美好乡村建设中的聪明才智，使美好乡村建设成为广大农民群众的自觉行动。“送钱送物不如帮助建个好支部”。特别是要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，发挥好他们在美好乡村建设的领头羊作用。“硬”，美好乡村建设，一半靠建设，一半靠管理和维护。一方面要立足于改变村容村貌，通过规划引导和环境整治，实现道路硬化、路灯亮化、河塘净化、卫生洁化、环境美化、村庄绿化，使村庄布局更加合理、村容村貌更加优美。另一方面要加强对环境的管理与维护。有条件的地方，要积极探索推广农村社区物业管理，以市场化方式建立村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生保洁的长效管理机制，彻底解决农村的脏、乱、差问题，从根本上改善农村的生产、生活与生态环境。

      综合施策要做到“内外并举”。“内”，美好乡村建设不止于建设新村、盖新房这一硬件外壳，还要充实产业、民生、环境整治、精神文明等内容，尤其是要提高农民收入，搞好就业、教育、医疗、养老等公共服务，提升农民生活的幸福指数，让村民感到既好看又实在。为此，要科学制定发展规划，强化规划对建设的管理和约束，加大对违法建设的控拆力度，努力改变美好乡村建设中存在的“只见新房，不见新村”现象。要积极开展村容整治，推进农村卫生“改厕、改圈、改厨”，解决“上气、下水、循环”难题，努力改善农村生产环境。要突出兴业富民，把村庄建设、环境整治与推动农村经济发展、实现农民增收结合起来，让农民在参与中共享建设成果，努力形成“村美人富”的良好局面。“外”，美好乡村不是“世外桃源”。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，通过农村宅基地置换和农民住房改建，促进农村人口向中心村镇集聚，引导工业向园区集中、农业向规模化经营发展，推动城镇基础设施、公共服务与社会保障进一步向农村延伸覆盖。同时，要采取多方位多形式宣传手段，利用专题培训、示范观摩，动员引导社会力量广泛参与，提高乡村干部推进建设能力和农民主体参与意识，营造全社会关心支持参与新农村建设的良好氛围。

      综合施策要做到“上下结合”。“上”，建设美好乡村，各级政府肩负着重要责任。要整合资源力量，加大工作力度，加强顶层设计，加强分类指导，千方百计解难题，集中力量抓推进。要强化机制保障。健全多元支撑的投入机制，在财政支农资金稳定增长基础上，继续完善“一事一议”制度，引导农民筹资筹劳，走统建与自建相结合道路；鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界与村结对共建，支持社会资本参与美好乡村建设。要学习借鉴先发地区成功经验，积极探索市场化运作机制，用市场的手段破解建设资金瓶颈。大力推进农村综合改革，围绕农村土地使用制度、农村金融制度和农业经营机制来创新体制机制和政策措施，从根本上破解制约“三农”发展的深层次障碍。“下”，美好乡村建设重在因地制宜，突出地域特色，彰显个性之美。要根据各地不同的区位条件、资源禀赋、发展基础、文化底蕴等实际，对村庄建设进行梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色，努力打造融现代文明、田园风光、乡村风情于一体的城市人向往的魅力乡村。

(焦 伟)