农村养老保障从零到全覆盖，城乡养老逾越二元鸿沟迈向一体化，潘集区作为全市试点，生动诠释以人为本的执政理念，使发展成果让城乡百姓共享——突破二元分割 实现完美融合

      这是农村养老保障从无到有的几年：潘集区作为先行者勇于试点探索，地方政府以民生为要，从财政收入中倾力解囊，为农民养老保障撑起一片蓝天……

      这是城乡养老从二元走向融合的几年：统筹城乡养老的伟大实践消融坚冰，填平了城乡分割多年的鸿沟；城乡老百姓同享一套制度，沐浴着经济发展成果共享的和谐之光……

      从2010年在全市成功试点新型农村社会基本养老保险，到2012年实施城乡居民社会养老保险。3年时间，潘集区城乡居民社会养老保险实现全覆盖，初步实现了由“养儿防老”到“政府养老”的转变，突破二元分割的实践，使广大城乡居民成为了政策的受益者。截至目前，全区参保登记176380人，45689名到龄人员享受了养老金待遇，累计发放养老金4083.66万元，养老金社会化发放率达100%。

      惠农政策试水，激起一片涟漪

      “过去挨家挨户收农业税，现在农业税全部取消了，每月还给符合条件的老人发钱，政府变成‘财神爷’了！”潘集区祁集镇祁圩社区村民祁家廷今年65岁，在2011年1月1日的养老金首发仪式上，他作为第一批享受到政策的村民，每月领取60元养老金。

      作为全市试点区，潘集区2010年在平圩镇、祁集镇先行推开农村养老制度。从农户刚开始的疑问、观望，到后来的踊跃参与，当地政府可没少费工夫：悬挂标语横幅、发放宣传年画、致农民工朋友的一封信，解答城乡居民养老保险政策；进村入户，帮助群众算好家庭、经济、实惠“三本账”；把缴费年限、缴费档次、领取待遇介绍给广大城乡居民，让他们清清楚楚参保、明明白白缴费，实实在在感受到参保的实惠和好处。

      2010年，第一批2个乡镇，60岁以下参加新农保交费的农民达到29088人，60岁以上享受养老金的农户达到6577人。2011年，潘集区进一步扩面，将新型农村社会基本养老保险延伸到潘集镇、芦集镇，越来越多的农民彻底告别几千年来的传统养老模式，也像企业职工一样，每月开始领养老金。

      实现全面覆盖，突破二元分割

     “三皇五帝几千年，农民如今喜事连，中央实施新农保，国家出钱养晚年。”“养儿防老，不如依靠新农保”……从农民编的这一首首歌谣中可以看出，新农保对农民的意义堪比土地。

      60岁以下的参保农户，每月交纳相应的保费，从国家到省市区财政都进行相应补贴，参保农户从60岁开始领取养老金：60至69岁，每月领取60元；70至79岁，每月领取70元；80至89岁，每月领取80元；90岁以上，每月100元养老金。

      普惠政策，让广大农户看到了真正的实惠，暂无试点的乡镇纷纷咨询何时才能全覆盖。

      2012年全面推开，潘集区10个乡镇，1个街道全部推行农村养老制度。

      2012年1月1日，潘集镇东湖村91岁老汉王怀泽领取100元养老金。不光是老汉自己，他的儿子、儿媳，孙子、孙媳，一家6口人，全部参加了农村养老保险，儿子、儿媳如今也已经享受到了养老金，孙子、孙媳未来也将享受到这一惠民政策。

      在解决了农民的养老之后，养老保障体系的最后一个盲区——城镇未就业居民，也在2012年有了制度安排。居民养老实行个人缴费、政府补贴。年满60周岁且未参加其他养老保险制度的城镇未就业居民，像农民一样享受基础养老金。

      2012年9月，81岁的平圩镇城镇居民平维政领取80元养老金，不到30岁的芦集镇居民胡文旭和胡文婷也和参保人员一样，每年交纳了相应费用。

      统筹城乡养老，服务惠及民生

      统筹城乡，制度上公平普惠；在服务上，更要做到以人为本。城乡统筹的效果最终体现在服务上。服务跟不上，再好的制度毛将焉附？

      在潘集：制度上，城与村相接；服务上，城与村融合；财力上，除国家、省、市财政补助外，潘集区财政3年期间分别补助186万、500多万、1000多万元。

      在人口统计阶段，很多70多岁的农村老人，长期没有户口，给参加养老保险带来麻烦。为此，潘集区各乡镇、村联动，公安部门配合，开辟绿色通道，入村逐户找寻老人，专程补办户口，让每一位老人都能享受到养老金。各乡镇（街道）、社区和村委会成立了代办机构，负责登录参保人基础信息、免费复印参保居民的身份证和户口簿、帮助参保居民填写登记表，为参保人提供方便服务。

      针对农村外出人口多、工作难度大的现实，采取“先易后难、先内后外、先近后远”的办法，对在家的参保人群做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人”，对外出流动人口组织外出征收。针对农忙季节，群众日出而作、日落而息的习性，工作人员白天深入田间地头与老百姓边劳作边宣传政策，夜晚逐村逐户宣传政策和征收保费，周末加班加点做好城乡居民社会养老保险工作，有效地解决了群众与工作人员时间错位的难题，确保了工作的顺利进行。

      优惠的扶持政策、合理的筹资机制，让新农保和居民养老保险受到城乡居民的拥护。在这一项覆盖面最广、受益群体最大、关注程度最高的民生工程中，潘集区誓将党和国家的惠民政策贯彻好落实好，让城乡居民养老无忧，生活得更有尊严！

（记者 柏松）