张孝成

党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度，定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。习近平法治思想内涵丰富，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，集中体现为“十一个坚持”。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的科学指南。

近年来，我们深入学习贯彻习近平法治思想，坚持学思用贯通、知信行统一，基本完成《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》确定的目标任务，政府系统依法行政能力和水平不断提高，跻身全省首批四个法治政府建设示范市行列，为建设新阶段现代化美好淮南提供了有力法治保障。

铸牢法治之魂，始终坚持党的全面领导。习近平总书记指出，“党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别”。习近平法治思想的“十一个坚持”，第一条就是“坚持党对全面依法治国的领导”。这是中国特色社会主义法治建设的根本所在、命脉所在，也是法治政府建设的“定海神针”。我们要始终坚持党的领导在法治建设中的统领性、决定性地位，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为统领，深入落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，奋力争创全国法治政府建设示范市。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，让法治成为一种自觉。

担当法治之责，聚力推动高质量发展。习近平总书记强调，“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能”。对标对表总书记要求，必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为，认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能；坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强行政决策执行和评估，不断提升行政决策的公信力和执行力；坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事，推动有效市场和有为政府更好结合，以高效能治理助推高质量发展。习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。社会主义市场经济本质上是法治经济，谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势，就能积蓄更多新动能。近年来，我们始终把优化营商环境摆在突出位置，常态化对标学习沪苏浙等发达地区，出台优化营商环境实施办法，实施创优营商环境提升行动，以法治思维统领政策制定执行全过程，着力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造力。市场监管、政府采购、纳税、执行合同、保护中小投资者等营商环境评价指标成为全省标杆，信用优化营商环境（政务诚信）评估全省排名第2位，“四送一服”工作连续4年获得省考核优秀等次。

用好法治之器，着力破解改革发展难题。习近平总书记指出，“我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾”。实践证明，越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间学习《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，在全省率先建立压实“四方责任”强化疫情防控工作机制，成立市政府疫情防控法律顾问团，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。面对历史遗留问题，我们坚持事不避难、勇于担当，依法依规推动奥体中心、市文化艺术中心等一批长期停滞项目复工建成。我们深刻认识到法治和规则不是束缚，而是赋予我们开展工作的空间、武器、胆量和智慧。当前，淮南正处在负重爬坡、蓄力转型的关键期，高质量发展面临诸多困难挑战，必须把厉行法治作为治本之策，自觉按法规政策办事、按程序流程办事、按法律的主旨精神创新担当办事，以法治解难题、保稳定、促发展。

恪守法治之本，始终坚持以人民为中心。习近平总书记指出，“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民”“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益”。这些重要论述深刻揭示了社会主义法治理念的本质属性，回答了法治建设为了谁、依靠谁的根本问题，体现了总书记真挚的为民情怀。建设法治政府，必须站稳人民立场，把法治为民作为价值追求，着力解决好法治领域群众反映强烈的突出问题，用法治保障高水平治理、高品质生活。在科学立法上，恪守“以民为本、立法为民”的理念，把满足人民日益增长的美好生活需要作为立法的出发点和落脚点，积极运用新媒体新技术拓宽立法公众参与渠道，以良法促发展、保善治。我市全面清理政府规章入围2019年度安徽行政立法十大事件，行政立法工作受到司法部表彰。在严格执法上，牢牢把握严格规范公正文明执法这一生命线，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，努力让群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。近年来，我们持续深化五大领域综合行政执法改革，全面推行“三项制度”，加快推进行政执法标准化建设，特别是聚焦食品药品、安全生产、环境保护、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域违法犯罪问题，出重拳、下重手，群众安全感、满意度不断提升。在公正司法上，自觉接受司法监督，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。目前，我市行政机关负责人实现100%出庭应诉；打击非法采砂公益诉讼工作居全省前列。2020年，群众对扫黑除恶专项斗争满意率达98.52%，居全省第6位。在全民守法上，大力弘扬法治精神，高质量推进“八五”普法谋篇开局，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，成立全省首家法治宣传志愿者协会，打造享誉江淮的“豆娃说法”品牌，深入开展民法典宣传“七进”活动，着力营造全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，推动全社会尊法学法守法用法。