随着抗日战争形势的变化，八路军第四纵队根据中共中央关于“巩固华北，发展华中”和扩大抗日武装，建立敌后抗日根据地的指示，于1940年7月初，在彭雪枫司令员的率领下，第二次挺进淮上，驰骋在浍河以南、淮河以北、津浦路以西一带地区。他们先在怀远县的龙亢建立了淮上地委和淮上办事处（后改为专署），并经豫皖苏区党委和淮上地委批准，建立了设在今潘集区内潘集的凤台办事处。当时，包括凤台县尚塘以东、怀远县万福集以南的潘集地区，政治形势非常复杂，国共两党的基层政权与日伪笼络的地方势力犬牙交错。以投靠日军、有奶便是娘的杨立言为首的“大褂队”和以汉奸走狗何生时为首的“维持会”等，不断窜到区内烧、杀、抢、掠，奸淫妇女，地方匪恶势力也蠢蠢欲动，祸害人民。

自八路军四纵军游弋淮上，新任中共凤台县委书记陈元良、六八八团团长冯志湘带领二营的一个营兵力进驻潘集和张太冲任主任的凤台办事处在潘集老街的福音堂设立后，带领人民抗击日伪、平息匪患、打土豪、济贫困、组织支前，一个面积千余平方公里、人口20多万的抗日民主根据地，在发展中日益巩固，区、乡政权纷纷建立。

到了11月，5个区的23个乡的基层政权随办事处民政、财政、教育、军事、总务5科的设置而相继成立。1941年1月31日，改办事处为仍署潘集的抗日民主政府，由办事处主任张太冲任凤台县长，办事处同时撤销。

设置办事处的内设机构

1940年7月14日，中共凤台县委在潘集小学召开千余群众参加的大会，宣布由主任张太冲、秘书马莲衣等组成的凤台办事处正式成立，行使县级政府的权力，属龙亢淮上行署领导。县委书记陈元良、办事处主任张太冲、六八八团团长冯志湘，分别在大会上介绍了全国抗日的大好形势，全民救国的重大作用和党的方针、政策以及军队的责任；宣布了办事处内设民政科负责民政事务管理和救灾等工作，科长叶煦；内设财政科负责财税收支，科长王奇；内设教育科负责办学管理、成人教育及开展文化工作，科长王璞臣；内设军事科负责地方武装和农民自卫团的组建管理和培训，科长段佩玉（后为谢奎）、参谋金果；内设总务科负责供给筹集、生活安排和后勤服务，副科长魏新民。

组建区、乡基层政权

县办事处成立后，即一面开展工作，一面会同县委组建区、乡政权及县、区、乡地方武装与农民自卫团。

1940年7月，即在田集组建了由王子云任区长、苏振声任副区长的一区，同时组建了区武装中队和成立了大河、芦集、田集、王圩、胡庙5个乡政府。

8月，在太平集组建了由丁文山任区长、程汉丞任副区长的二区，并组建了区中队武装和成立了高皇、泥河、古沟、太平、东店、芦沟6个乡政府。

10月，在万福集组建了三区，调二区副区长程汉丞担任区长，成立了计集、万福集、平阿山、张刘、李兴5个乡政府；并在潘集组建了直属区，宋杰生（女）、郭建华先后为负责人，成立了潘集、丁集两个乡政府。

11月，在顾桥组建了四区，由吕新杨任区长，成立了顾桥、马店、杨村、钱庙、尚塘5个乡政府。

前后5个月的时间里，就建起5个区，23个乡级政权，2个区武装中队，农民自卫团也发展到1万余人。东至高皇、西至尚塘、北至万福集、南至架河千余平方公里的大地上，抗日斗争的浪潮一浪高过一浪。

积极开展各项工作

在淮上地委、行署和凤台县委的领导下，从办事处到县抗日民主政府有效地开展了各项工作，并取得了显著成效。

一是安定社会秩序。区、乡政权建立后，维护社会稳定确保人民生命财产安全，成为抗日民主政府稳定人心、促进经济社会发展的工作主题。新生的抗日民主政权自成立之日，就带领地方武装，配合主力部队，强有力地打击了日、伪、顽、匪，平息了反动势力和土匪武装的破坏骚扰，并及时快速地歼灭了日伪绥靖团和尚四猴子等反革命武装。对那些敢于来犯和伺机抢劫民财的土匪强盗予以坚决回击，有效地巩固了根据地的建设和维护了社会的安定。

二是组织财税征收。为发展经济、支援抗战、保障供给，制定了深得民心的财税政策。在根据地内，开征了行商税、营业税和低微的农业税。利用沿淮多有进出口岸，是大批行商客户进出货物集散地的地理优势，分别在沿淮码头和万福集，设立财税征收检查站，对从敌占区运进的食盐、布匹、百货、药品或从根据地运往敌占区的粮食、油料、烟草等土特产品，按货物价值金额的百分之一收税，对食盐按每百斤三角钱征收；凡根据地内紧缺的药品、白细布、纸张等用品，则采取适当减免。营业税的征收，主要在集镇贸易市场，向工商户、屠宰户征收营业额的百分之一。

农业税的征收以土地的多少和优劣确定，人均三亩地以上者，地多多征、地少少征，标准为贫农百分之十，中农百分之二十，富农百分之三十，地主百分之四十，人均土地达不到三亩的和抗日军属、特别困难户，经政府批准免征。仅开征的1940年10月，就征收爱国公粮127.2万斤，税款2.2万元法币，除上缴部分外，既保证了当地党政军机关的供给，又满足了根据地发展生产和救济灾民的需求。

三是开展支前工作。在筹集物资、积极支前和补充兵源的工作中，县抗日民主政府积极组织农抗会、妇抗会、青抗会，并由农抗会筹备粮食，组织支前担架，提供修筑工事需要的各项物资；由妇抗会发动妇女，为前线战士缝制军衣、军被、军鞋；由青抗会动员进步青壮年参军参战。仅从1940年10月起的3个月内，就动员800多名进步青年参加了八路军和县区地方武装，其中直属区一次就为主力部队选送了两个排的兵力。一区妇抗会还为前线抗日部队缝制军衣2000多件、棉被500多床、军鞋1000多双。

四是培训地方武装。在纵达50多华里，横贯近200华里的土地上，为抗击日、伪、顽敌对势力和平息盗匪作乱，确保社会治安，军事科及时组建了县、区、乡地方武装，并在六八八团二营的配合下，将县、区、乡武装编为大队、中队、小队，将农民自卫团编成班、排、连、营统一指挥，进行1至2个月的军事操练和演习，帮助学习文化。经过培训的人员不但提高了思想政治觉悟，加强了组织纪律，而且掌握了一定的军事知识，增强了整体的战斗能力，并取得了1940年11月平家滩伏击战、1941年1月歼灭日伪绥靖六团、1941年2月板张集战斗等重大胜利。在消灭尚四猴子反革命武装，确保地方安全和配合正规部队作战方面，做出了一定贡献。

五是兴办文教等公益事业。县教育科除正常的学校教育外，为使正规部队、地方武装和广大农民群众都能学习文化，在县抗日民主政府所在地的潘集兴办了夜校和农民识字班，设立了摆放《抗战十大纲领》《拂晓报》等供群众阅读的民众阅览室，组建了深入区、乡开展文化宣传活动的淮上剧团和文艺宣传队。部分区、乡也适应群众和抗战的需要，开办了识字夜校，并组织了减租减息和修堤、筑坝等水利工程。

署区内潘集的凤台办事处，自设置到抗日民主政府成立，为部队和地方做了大量的工作，得到了社会各阶层的拥护、支持，使抗日政权不断巩固发展，到处呈现一派积极生产、踊跃抗日的景象。

到1941年春，蒋介石反革命集团公然撕毁国共合作共同抗日的协定，发起了骇人听闻的“皖南事变”，又命令汤恩伯、李品仙率30万大军扑向抗日根据地，把枪口转向国内的共产党。迫不得已，县抗日民主政府根据上级指示，为保存实力而随主力部队向津浦路东作战略转移。(特约撰稿 程之光)