——我市探索创新农业农村社会化服务成效显著

春暖花开，生机盎然。寿县小甸镇杨圩村，蓝天白云下，一架无人机正在一望无垠的麦田里播撒化肥。

“这高科技种田就是不一样，无人机施肥又快又好。”站在机耕道上，杨圩村村民陶中敏满脸喜悦：“俺家虽然有七八口人，但孩子们都在外地打工，家里的土地这几年一直没人种，俺年龄大了，种田也干不动了。现在好了，去年午季的时候，俺把土地交给村里托管代耕代种，土地不抛荒了，俺每年还能拿到几百元的托管保底收益。”

“我们村曾经是全县72个重点贫困村之一，村集体经济比较薄弱，加上这边农户有只种植一季水稻的习惯，冬闲田比较多，土地抛荒现象严重。与此形成反差的是，不少专业大户、专业合作社和龙头企业想扩大生产规模，一些工商资本也想投资农业，却无法及时把农民不种的土地流转过来。”杨圩村党总支部书记张宇向记者介绍：“全村有33个村民组，土地面积10400亩。青壮劳动力大量外出务工，留守在家的大多是老弱病残孤，农业生产也是粗放管理粗放种植。为了解决‘谁来种田’‘怎么种田’的问题，村‘两委’在驻村工作队引导扶持下，着力构建‘统一经营服务’体系，由村股份经济合作社作为经营主体，按照市场经济规则，吸收工商资本加入，成立代耕代种服务队，实施统一的代管生产经营。”

据了解，杨圩村股份制经济合作社“代耕代种”的服务对象主要是种田大户、外出务工以及老弱病残没有劳动能力的耕地承包经营户，以“代耕代种”形式提供一站式全程机械化社会生产服务，全程代耕服务生产经营按照市场经济规则，吸收工商资金注入，工商户抱团托管农户土地生产，每户按照300亩的标准，每亩暂收500元全程服务管理费，500元服务管理费包括生产费用、村级管理费和农户单季托管的费用，当年收成亩产值700元以内，全部归工商户，超过700元，村级集体经济和合作社与工商户约定分成。

“通过全程耕种服务，良种由县级农技推广中心推荐购买，实现了一村一品和订单种植，有效地解决了由于优质品种杂乱而不能优价的问题。规模化、标准化、产业化的生产，病虫害的统一防治，杜绝了劣质肥、高残留农药的施用，农产品质量产业化经营层次和产品质量都得到提高，生产效益也相应跟着提高。”小甸镇党委书记戴维纪在采访中说：“全程耕种服务的实施，解决了农民承包地请人耕种不合算，送给别人耕种觉得可惜，流转给别人耕种无人接手，造成部分土地抛荒的问题。农业统一经营这种模式，为农户承担了整个生产环节，不但为农民节约了农业生产成本，增加了效益还腾出了人工来从事二、三产业，也为村级集体带来客观的经济收入，更为乡村振兴打牢了基础。”

“近年来，随着农村劳动力加速转移，土地流转规模经营矛盾频发，谁来种田、怎么种田出现了新的问题。我市依托农业社会化服务体系建设起步早、服务全、实力强的优势，统筹家庭分散经营和集体统一经营，着力在‘统’字上下功夫，积极探索集体托管、统专结合的经营模式，促进粮食增产，农户、村集体、农业社会化服务企业、银行和保险公司共赢，取得了降本增效、稳产共赢的效果。”采访中，市农业农村局农村经营管理科科长吴震宇介绍：“2007年，我市开始大力扶持发展农机专业服务，2010年在凤台县杨村镇店集村试点农业生产托管，为小农户提供耕、种、管、收、售的‘五统一’服务，并逐步深化拓展到全流程的‘十二统一’。这两年，针对土地流转经营大户因市场、技术、资金和气候风险毁约‘跑路’现象时有发生、农户利益受损问题，我市把思路转变到发挥基层党组织引领作用和增强农村集体经济组织‘统’的功能上来，持续推进农业生产托管模式创新，引导农户接受农业生产统一经营‘大托管’，实现了小农户和现代农业发展的有机衔接。2019年，我市在凤台县的3个村开展‘大托管’试点，8000亩糯稻喜获丰收，平均亩产增加15%、价格提升25%、亩均效益提高18%。2020年扩大试点范围，在全市4个县区72个村推广农业生产统一经营‘大托管’，目前已经有137个村开展近13.5万亩。”

“从1997年的‘五统一’到2012年的‘十统一’，一直到现在的‘十二统一’，我们已经形成了比较成熟的产业链。”凤台县沿淝糯米专业合作社负责人陈宏斌告诉记者，“十二统一”是指统一技术指导、统一供种、统一供肥、统一耕种、统一机条播、统一机插秧、统一开沟、统防统治、统管统水、统一收割、统一回收加工销售、统一秸秆综合利用。2014年，合作社托管凤阳县小岗村4300多亩土地的生产经营，当年就实现了扭亏为盈。

记者在采访中了解到，我市全面推进农村集体产权制度改革，成立由村党组织书记任负责人的村股份经济合作社，由村党组织提名推荐管理层负责人，作为村集体参与“大托管”的平台。坚持土地承包关系不变、群众自愿的原则，引导农户将分散承包的土地委托给村股份经济合作社统一经营。村合作社面向全市的农业社会化服务组织购买耕、种、管、收、售等服务，形成了三种模式：一是“管家式”全程托管模式，由村股份经济合作社依据地况，确定保底收益标准，与农民签订“保底收益+分红”合同，集中连片托管农户承包地，统一组织农业生产。村股份经济合作社既是经营主体，也是农业生产统一经营的组织者，农民成为省心、省力、省钱的“甩手掌柜”。二是“保底式”按季托管模式。针对一些村秋季弃耕抛荒面积较大问题，由村委会与农户签订单季保底合同，集中托管给村股份制经济合作社生产经营，次年午收后交还农户耕种，在避免土地抛荒的同时，农户获取保底收入，村集体和合作社获得经营收益。三是“保姆式”代耕代种模式。针对不愿托管土地的农户，农户可以选择与村股份经济合作社签订“代耕代种”协议，一季一签，村合作社按照农户需求，统一提供小麦或者油菜等作物一站式全程机械化服务，农户自主经营、自担风险。

“‘大托管’坚持专业的事交给专业的人做，通过专业分工高效服务降低了生产成本，提高了产量质量。”吴震宇告诉记者：“按照‘服务经验足、服务设备全、服务能力强、群众口碑好’的标准，经过‘村推荐、镇审核、县确定’的程序，农业生产托管服务组织为农户统一提供耕、种、管、收、售等农业生产经营服务，2020年，凤台县从94家农业生产托管服务组织中遴选出了57家，与70个村股份经济合作社签订托管服务协议。我市组织县区农业主管部门在统一生产经营过程中加强技术指导，提供专业服务，寿县由县级农技推广中心推荐购买优质良种，指导开展病虫害统一防治，杜绝施用劣质肥、高残留农药。凤台县县乡两级农技人员利用微信、抖音等新媒体，第一时间发布病虫情报，指导托管服务组织及时开展田间管理。我们农业农村部门指导县区整合资源，推广应用农业机械，寿县通过全程托管服务，把分散的农机与农户联系起来，破解供需脱节矛盾，提高农机使用效率。凤台县积极提升农业装备水平，推广激光平地仪4套、智能化农业机械22套，特别是350台植保无人机防治全县90%以上的耕地，进一步提高了效率，降低了成本。在‘大托管’中，村集体居中处于‘统’的位置，在接受村民委托管理承包地生产经营的同时，分别与保险公司、银行签订合作协议，确保了农民收益。”

采访中，凤台县杨村镇店集村74岁农民苏孝田告诉记者：“儿子媳妇外出务工，在‘大托管’模式支持下，俺家22亩承包地不仅没有抛荒，每年还能获得几万元的收入。”

吴震宇还介绍说，开展“集体托管、统专结合，降本增效、稳产共赢”的农业生产统一经营“大托管”，在实现粮食稳产增产的同时，进一步增强了村党组织的组织力、凝聚力、战斗力，筑牢了基层战斗堡垒，村集体也实现了增收，2019年凤台县试点村集体经济收入平均增加5万元，2020年寿县村集体经济收入8460万元，增长11.1%。

“中国农业生产托管看安徽，安徽农业生产托管看淮南。”3月2日，国家农业信息化工程技术研究中心研究员张云鹤在深入调研我市“大托管”工作后表示：“下一步国家农业信息化工程技术研究中心将为淮南农业生产统一经营‘大托管’建设服务平台，更好地为淮南开展统一经营的村集体服务，为淮南乡村振兴创新品牌粮食产业链。”(记者 苏强)