产城一体，合作共赢。淮南经开区与淮南农场携手共进，实现工业化和城市化“双轮驱动”——垦地合作，打造产城融合新路径

一位是国家级经济技术开发区，一位是安徽省农垦集团所辖农场，弟兄俩地相连、情相牵。在一衣带水、相互交融的历史渊源中，淮南经济技术开发区与淮南农场紧紧抓住城市东扩的有利契机，携手推进产城一体，按照“推进合作开发，实现转型发展”的工作思路，坚持转型发展、合作发展、创新发展，改善发展环境，提升综合实力，打造出产城一体融合发展的新路径。

规划引领，产城融合端倪初显

2009年，市政府与省农垦集团签订战略合作协议，合作开发淮南农场，淮南经开区为实施主体。2011年经省政府批准，经开区面积扩大至20平方公里。

作为经济发展的试验田，淮南经开区可开发建设土地优势明显：国有农场土地，拆迁量少，矛盾不突出；土地平整，基础设施建设易于配套对接；周边资源禀赋优良，宜居宜业。

结合“十二五”、“十三五”规划，淮南经开区完成了产业布局规划的编制，使产业相对集中。在总体规划前提下，完善20平方公里规划区域内景观规划、基础设施规划等专项规划，参与淮南农场的城乡规划。

随着淮南市经济建设和城市东向发展战略的实施，城乡一体化和产城一体化的加速推进，垦地合作开发成为农场发展的趋势和重点。

2010年4月，国务院批准通过了滨高塘湖建设规划，标志着淮南农场4万亩土地整体正式纳入淮南市城市建设范围，成为安徽农垦第一个整体纳入城市建设范围的农场。根据淮南市城市总体规划（2010-2020），农场约7500亩土地进入中心城区建设用地规划。

西南部为工业园区、东部为休闲观光区、中东部为高铁商业区、中部为现代农业示范区，在淮南产城一体化规划中，淮南农场正阔步前行。

融合发展，合作共赢助力转型

安徽农垦与淮南市政府自2008年12月签订合作开发协议以来，垦地双方逐步形成了以共建园区为主要形式的合作开发模式，即农场提供农用地给政府及淮南经开区，用于工业园区建设和招商引资工作，有力地支持了淮南城市和开发区建设发展，淮南经济技术开发区成功升级为国家级经济技术开发区。农场收益为一次性征地费用和园区内一定比例的地方税收分成奖励。截至目前，淮南农场已为市政府提供土地4980亩。

有了土地，淮南经开区发展产业便有了腾挪的空间。围绕先进装备制造、现代医药、轻工纺织等主导产业，经开区充实力量抓招商，分解目标保招商，提升素质促招商，一个个实力雄厚、发展强劲的企业纷至沓来。

近五年来，经开区共新签约同禹药品包装、联创生物医药、万创网云小镇、上海月星国际博览城等项目80个，累计引进内资287.4亿元，利用外资2.51亿美元，年均增长9.05%。

2017年，淮南农场与淮南经开区重新签订了合作开发利益共享协议，工业园区共享利益分成由原来的2600元/亩/年提高到2900元/亩/年。垦地合作推动了农场真正融入地方经济社会发展，现代化企业入驻农场也促进了农场职工就业多元化和收入增长，实现了政府、经开区、农场三方满意的多赢格局。

合作开发，产城一体创新突破

淮南经开区既是工业化的主战场，又是城市化的试验区。抓住市政府与省农垦集团合作开发淮南农场的机遇，经开区坚持“产城一体”，完善基础设施，强化服务功能，加快与滨湖新城区一体化开发建设。

几年来，淮南经开区坚持“产城一体”发展，加强与安徽农垦集团及淮南农场的合作，积极推进城市综合体建设，月星城市综合体、国际汽贸城、金地月伴湾等三产项目陆续入园，园区扩建面积10余平方公里。

按照产城融合的发展思路，经开区正加强与淮南农场合作，加快推进万创网云小镇、实验中学开发区分校、月星集团环球港、科技综合楼（科技孵化器）等重点项目建设，大力发展金融、商贸、物流等现代服务业，改善商务配套环境，提升综合承载服务功能。

根据垦地合作协议，市政府在规划时按5:1比例配套商住用地，淮南农场争取了600多亩土地指标投放在滨湖新区。随着京福高铁淮南东站建成通车，淮南农场棚户区改造一期5万平方米安置房建成入住，工业园区初期约20公里路网工程正在建设中。

通过合作开发，淮南东部滨湖新区产城一体化的发展进程快速推进，也促进了淮南农场城乡一体化的发展步伐，形成了优势互补、融合互动、共同发展的垦地合作局面。

（记者 柏松 编辑 汤宁）