2014年4月，我市启动农村土地确权颁证工作。截至目前，全市确权2县6区72个乡镇877个行政村，发放农村土地承包经营权证书62.2万本，占应确权农户的100%。全市经过测绘确权的农户承包经营土地31.32万公顷，比“二轮承包”多出8.9万公顷。确权农户档案入馆完成62.2万份，入馆率100%，建立了县（区）、乡镇、村三级档案管理系统，做到了“县（区）档案入馆，乡（镇）档案入室，村级档案入柜”，数据库建设基本完成，档案数字化全面开展。

为扎实做好农村土地承包经营权登记颁证试点工作，我市强化组织领导，市委、市政府主要领导多次作出批示，协调解决重大问题，分管领导先后12次召开调度会、现场会，倒排工期，挂图作战，明确各项工作完成时间，解决具体问题，做好各项保障。市确权办、各县区和乡镇均制定了确权责任机制，将各项确权任务分解到人，每周、每月定时召开工作推进会议，并约谈落后乡镇主要负责同志，分析落后原因，明确主抓方向，加快工作进度。我市还建立农村土地确权联系会议制度，在确权的关键点和关键环节，召开国土、档案、财政等领导小组成员会议，对确权工作中存在的问题进行分析，找出解决办法，快速推进工作。

结合淮南实际，我市出台了《农村土地确权登记颁证实施方案》，将土地确权工作分为5个阶段17个步骤，做到了“阶段工作有内容、时间安排有节点、工作推进有目标”。坚持示范引领，压紧压实责任，要求每个县区树立1个“样板村”，从摸底调查、实地测绘等实施步骤做出典型示范，各县区就地召开现场会，让身边的典型带动身边的人。明确县区是发证主体、乡镇是组织主体、村级是实施主体，做到县区、乡镇有确权办，村、组有负责人，在摸底调查和实地测绘时做到有专人配合，对于农户间的矛盾纠纷，村组就可调解处理，小纠纷不出村组、大矛盾不出乡镇。

为规范操作程序，确保确权无误，我市严格按照省里规定的17个流程开展工作，逐村、逐组、逐户测量到每一块地，做到“村不漏组、组不漏户、户不漏地”，让确权成果得到农户的认可。在确权工作开展前期中，少数县区在农户签字确认和信息录入方面差错较多，市确权办到县区、乡镇实地查看，分析原因，研究解决办法。在确权工作后期，各县区及乡镇对于确权档案整理工作深感困难，市确权办及时举办了培训班，并请市档案局有关专家，到县区和乡镇开展指导，推行乡镇组织、村里出人、标准统一、及时入库的档案整理模式，使我市的农村土地确权档案整理工作加快完成，并且县区、乡镇和村的档案形成标准化模式，确保了确权信息无误。

为确保农村土地确权成果真实无误，我市在全省率先起草制定了《淮南市农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收市级核查实施办法》，从2016年6月份开始，组织市国土资源局、市档案局有关专家先后对县区开展市级核查。根据《办法》要求，招标了市级核查验收外业测绘单位，经过招标，安徽地矿煤田一队中标我市农村土地确权验收外业测绘抽查业务。截至目前，安徽地矿煤田一队对全市县区开展了确权外业测绘，抽查农户承包地4677块，确权数据精确率达99.2%，高出省里要求4.2个百分点，实现了“确实权、颁铁证”。

通过农村土地确权登记颁证，解决了长期存在的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，实现了承包面积、承包合同、登记簿、经营权证书“四相符”和承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，从根本上强化了对农村土地承包经营权的物权保护，为保持现有土地承包关系长期稳定提供了制度保障。结合农村土地确权登记颁证，我市积极加快土地向新型农业经营主体集中，促进农业适度规模经营，全市农村土地承包经营权流转9.4万公顷，占全市农户承包经营耕地面积的43.93%。同时，通过对农民的承包地进行确权登记颁证，一批土地承包纠纷和矛盾通过土地确权得到有效化解。

(记者 苏 强)