——我市全面推进依法治市为改革发展护航

法治，是人类文明进步的重要标志，是“品质之城”的重要保障。要建设五大发展美好淮南必须法治先行，要全面建成小康社会更需要法治保障。

党的十八大以来，我市高度重视法治建设，出台《中共淮南市委关于全面推进依法治市的实施意见》，紧紧围绕依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、法治宣传教育等，改进工作办法，创新工作载体，有力推动经济社会发展、维护社会稳定的各项工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。

立良法、施良策、谋良治。“法治淮南”建设的步伐始终铿锵有力，公平正义的阳光洒满淮南大地，照进每个人心间。

立良法：广纳民意保障发展

市委高度重视依法治市工作，成立以市委书记为组长、市长为第一副组长的市委全面推进依法治市领导小组，下设推进党内法规制度建设、推进科学立法、推进依法行政、推进公正司法、推进全民守法5个专项小组，负责协调、推动依法治市重点领域的各项工作。同时，加强党内制度建设，出台了《中共淮南市委关于进一步规范各级党委重大事项决策行为的意见》等一系列配套制度，形成了“1+18”系统性、整体性落实地方委员会工作条例的制度体系，规范市委运行机制，提高市委科学民主决策水平。

制定的《淮南市文明行为促进条例》是我市人大法制委第一次自主组织起草的法规草案；《淮南市城市建设档案管理条例》填补了我省设区的市在城建档案管理方面的立法空白；《淮南市机动车排放污染防治条例》是我省第一件规范机动车排放污染防治方面的地方性法规……近年来，我市围绕经济社会发展需要开展立法，确保立法与改革决策相衔接，立法工作亮点纷呈。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。坚持立法先行，深入推进科学立法、民主立法，我市充分发挥立法的引领和推动作用，服务改革发展稳定大局。2011年以来，我市制定与国家法律和行政法规相配套、与淮南发展进程相适应、具有特色的地方性法规14件，修订5件，废止4件。

施良策：让权力在阳光下运行

“法治淮南”呼唤法治政府落地生根、开花结果，依法行政是推动法治建设的核心。

依法行权，学法在前。我市推进“关键少数”学法制度化，出台了领导干部年度学法统考、抽考办法，在学习和考试内容设置上，突出宪法和与严格依法履职密切相关的法律法规，引导领导干部带头尊崇法律、厉行法治、依法办事。

阳光是最好的防腐剂。只有公开透明、不断增强行政执法信息公开，明晰执法环节，才能有效推动政府依法办事、依章办事、依规办事，保障政府权力在阳光下运行。我市在全国率先出台《推进依法行政办法》，制定《进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，建立了重要政策解读及决策督察、终身责任追究制度及责任倒查机制等，同时组建了完备的政府法律顾问团，不断健全依法决策机制。

在规范执法行为方面，我市完善了行政执法全过程记录制度，严格落实行政执法责任制和政府权责清单，开展了行政执法案卷评查，对评查中发现的问题进行了通报、整改。强化对行政权力的监督制约，加强重点领域、关键环节、岗位以及“三重一大”等事项风险防控。建立淮南市12345政府服务直通车(企业投诉处理中心)，实行“12345”统一平台集中办理群众诉求和涉企投诉，确保企业和群众举报投诉100％受理、100％按时办结、100％回复。

谋良治：让公平正义“看得见”

公正是法治的生命线。

2015年，我市聘任了20位同志担任首届人民监督员。“检察机关自己选人监督自己”的模式从此改变，人民监督员不再由检察院选任，全部改由市司法局统一负责组织选任并负责培训和管理，进一步提高了人民监督员制度的公信力和权威性。

我市坚持以公开促公正、树公信，主动请人民监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。2016年以来，按照中央的改革要求，稳步推进司法体制改革，已完成试点单位首批法官、检察官遴选工作，一批专业水平高、业务能力强、能独立办案的优秀法官、检察官进入员额，提高了办案效率。

实施“1+X”法治动漫建设工程，推出20余部“豆娃说法”系列法治动漫作品；推广“豆娃”吉祥物、挂历、宣传折页等普法物品……作为闻名中国的豆腐之乡，我市还结合地方文化，创新思路，将经典名著《淮南子》中先贤法治思想与现代动漫形象“豆娃”结合,全力打造和推广“豆娃”普法品牌，变死板的传统说教为群众趣味性的主动学习，使法治精神在潜移默化中入耳、入脑、入心。

2015年12月1日，我市在全国率先正式施行了《淮南市法治宣传教育条例》，其中，将打造以“豆娃说法”为代表的区域法治文化品牌的创新实践写入《条例》之中，进一步法定化、规范化、制度化。

让法治在基层落地，在群众心中生根。去年是实施“七五”普法规划的开局之年，淮南市对于未来五年的普法工作已制定出路线图、时间表，普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效性进一步增强，依法治理进一步深化，全民法治观念正在明显增强，尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的氛围将会越来越浓厚。

 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”乘着依法治国东风，“法治淮南”建设高歌猛进，法治的光芒照耀淮南大地，成为了淮南经济社会发展的“助推器”、社会和谐的“稳定器”。

(记者 何婷婷)