——我市创新推进城市管理执法工作综述

近年来，市委、市政府坚持把人民满意作为城市管理工作的出发点和落脚点，着力提升城市管理和服务水平，解决了一大批老百姓最关心、最关注、最迫切的城市难点问题，全市城管系统用行动抒写新时代城管新形象。

探索新机制，改革创新开创大城管格局

三年多来，我市紧紧抓住全省城管体制改革试点城市机遇，持续深入推进城市执法体制改革，进一步提高城市管理和公共服务水平，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序。

抓顶层设计推行“大城管”。省人大常委会副主任、市委书记沈强协调、指导、督办，推进市、县两级政府城市管理领域大部门制改革。出台《关于在深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作中明确市县(区)两级城市管理执法体制的通知》等一系列文件，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，综合设置城管执法机构，建成市、县两级数字化城市管理平台，搭建好改革的“四梁八柱”。

抓机制创新建设“大城管”。调整充实市城管委成员单位，市长张孝成担任市城管委主任，高位协调、推动城市管理工作。全市各县区政府、管委会均成立了城管委、城管办，增加充实了城管、环卫队伍，将乡镇、街道纳入城市管理考核监督体系；市直部门均明确了数字城管机构，初步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的“大城管”格局。目前，纳入市级数字城管系统考核的县区（管委会）、涉城部门、企事业单位达到48家，各乡镇、街道全部纳入区级考核，城市管理工作逐步由“单打独斗”转变成“齐抓共管”。

抓质效并重推进“大城管”。全面推进综合执法，集中行使住建领域全部行政处罚权，以及相关领域的部分行政处罚权。2018年在全省率先出台《淮南市城市管理行政执法条例》，明确执法范围，强化部门协作，落实属地责任，有效解决了城市管理执法依据不足的问题；定期召开城市管理点评推进会，每月排名前两名的单位作经验介绍，排名后两名的单位作表态发言，形成了会上点评通报、会后媒体公布、持续跟踪督办的工作调度机制，极大地增强了各县区及相关部门、单位做好城市管理工作的责任心和积极性。

体制活则全盘活，体制新则事业兴。经过三年多来持续不断深化城管执法体制改革，较好解决了行业管理与属地管理“中梗阻”的问题，有效破解了“管得着的看不见，看得见的管不着”等问题，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

党建促引领，“组合拳”彰显为民情怀

每月10日，全市城管系统定期举行“主题党日+”活动，以特色党建品牌，凝聚力量，锻造筋骨。发挥党员先锋模范、党组织战斗堡垒作用，培育先进群体……先进典型示范引领作用，成为淮南城管驱动业务工作的新动能。

苦练内功，强壮健康之“躯”。深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，组织全体城管执法人员和协管员进行封闭式集训，开展队列训练及法律法规培训，组织党员干部前往廉政文化基地、红色革命基地等参观学习，提振队伍精气神，出台各类制度规范100余个，其中执法队伍建设方面制度达40多个，以制度管人、按程序办事，着力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的准军事化城市管理执法队伍。

示范引领，激越发展动力。城管人员数量不足、现有人员长期高负荷运转，更需要典型引领、示范带动、凝心聚力，用好、用活有限的队伍人力资源。2019年春节上班后第一天，局党组立即举行全市城管系统先进事迹报告会，在全市城管系统选树6名先进典型，“马路局长”李多喜、“巾帼英雄”陈云、“排头兵”李杰、“老黄牛”周志勇……一批来自基层一线的先进典型人物走上讲台，讲述发生在执法队员身边的城管故事，有力弘扬了榜样精神，持续掀起了“学先进、树典型、当标兵，争做人民满意城管”的热潮。实施“七条禁令”，整治基层“微腐败”，涵养风清气正的政治生态。三年来共推荐任用副处级以上干部5名，选拔任用、调整交流副科级以上干部60余名，一支想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍冲在一线、干在实处。

逆行战“疫”，风雨屹立“党旗红”。在抗击新冠肺炎疫情期间，全市城管系统按照市疫情防控指挥部的工作部署，不断强化疫情防控举措，织密疫情防控网，严格落实日巡夜查机制、24小时带班制度、分区包保制度，强化一线指挥，确保城市管理领域各项防控措施落实到位。

同心抗洪，防汛一线“城管蓝”。面对严峻的防汛形势，局党组主要负责人以上率下、深入一线、靠前指挥，巡视淮河干堤、城管值守岗点，全体城管执法人员全员参加，成立党员突击队、应急抢险队，战斗在抗洪抢险最前沿，让“城管蓝”成为防汛前线中靓丽的风景。

无论是新冠肺炎疫情防控、抗洪抢险救灾，还是铲冰除雪等急难险重任务中，都能看到城管人挺身而出、奋勇向前的身影，如今，淮南城管队伍由“单一执法”向“管理服务”转变观念、变“执法者”向“服务者”角色延伸、由“硬性执法”向“情怀管理”模式转变。

强化综合施策，城市管理迈向城市治理

“淮南点多面广线长，城中有村，村中有城，随着城市规模不断扩大，城市人口不断增长，而执法力量却难以得到相应补充，面对人少事多、节奏快、强度大、任务重等新情况，原有的执法体系难免出现‘水土不服’。”市城市管理行政执法局负责人告诉记者，面对城市的日新月异，城市管理也必须拓宽思路，创新体系。

以人民为中心，方能标本兼治。淮南城管积极主动克服执法力量不足等矛盾，凭着一股“摸着石头过河”的干劲，迎难而上、真抓实干、精准施策，不断探索城市管理的新路子、新方法，在攻难点、治痛点、疏堵点上下功夫，在严格落实城市精细管理的“责任”和“细节”上下功夫，成就着一次次变革后的涅槃重生。

创新模式提“效”，让执法更规范。针对日常城市管理执法中办案效率低、冲突时有发生、不适应现代化城市管理的客观需要，2019年以来，市城管局在出店经营、店外作业、车辆停放等管理执法方面，创新推行“非接触式”执法试点，着力破解城管执法“瓶颈”，有效消除了现场执法干扰因素，避免了执法人员与违法当事人的直接冲突，促进执法客观公正。

不遗余力疏“堵”，让城管更便民。持续优化营商环境，全面推行“互联网+政务服务”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，网上办件率达100%，市城管局窗口被评为全省政务服务系统“最佳服务窗口”。在创建示范路、示范街的工作中，各区以城市严管路段为创建主战场，通过拆除高层建筑广告牌，推进物业、环卫、城管建立联动机制，走出了城市管理新模式，建成城市公共自行车系统，有效解决群众出行“最后一公里”问题。

不漏死角治“污”，让城市更干净。2017年以来，市城管局深入践行习近平生态文明思想，推进实施“垃圾山整治”工程，通过“市场化+专业化”模式，对全市历史积存的29处非正规垃圾堆放点实施规范整治，使昔日的“垃圾山”变身游园、绿地，成为广大市民纷纷点赞的民生工程、民心工程。2019年，市城管局积极利用淮南市成为全国34个建筑垃圾治理城市之一的契机，牵头推动完善建筑垃圾收运处理体系，已建成渣土消纳场1处、建筑垃圾资源化利用场2处、临时渣土受纳场2处，圆满完成全国建筑垃圾治理试点任务。

坚持不懈治“乱”，让城市更整洁。针对市民出行难问题，市城管局牵头建设、改造小街小巷192条，实现路平灯亮下水畅，解决群众家门口“最后一公里”问题。对全市358座环卫公厕管理全部实行市场化运营，有效缓解市民“如厕难”问题。引入市场机制，积极克服摊群点选址难、建设难、搬迁难等困境，建设、提升38处规范化摊群点，积极推动疏堵结合治理摊点占道经营，全面配齐消防、上下水、油烟净化等设施设备，有效消除了“肠梗阻”“脏乱差”顽症。

持之以恒治“脏”，让城市更有序。加强洗扫一体化作业，对城区主次干道实行吸尘车、洗扫车、高压清洗车、高空喷雾车、隔离栏擦洗车“五位一体”作业模式，全力提升城市道路洁净度。利用亚行项目资金采购新型环卫机械200余台，环卫机械化作业率达92%，城市生活垃圾无害化处理率保持100%；在田家庵区开展生活垃圾分类“微试点”，为全市推行垃圾分类先行探索。在全省率先建成建筑垃圾资源化项目，建设运营餐厨垃圾处理项目，升级改造垃圾焚烧发电项目，对道路清扫保洁、小街小巷建设、公厕建设管理全部实行市级统筹招标、县区落实监管，确保市场化运营、专业化管理。

2017年以来，市城管局连续三年在全市目标管理绩效考核中荣获“先进”等次；2018年被住建部评为全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位；城市生活垃圾无害化处理工作从全省排名第14位到连续3年位居全省第1，实现“大跨越”。(记者 柏松)