——毛集实验区整区推进“三变”改革纪实

“首次分红大会，俺就领到了3540元红利，资金变股金就是好！”今年春节前夕，毛集实验区焦岗湖镇臧巷村村民臧孝奎隐藏不住满脸的喜悦，他感觉到金融扶贫让他脱贫致富更有底气了。

半年之前，臧孝奎将扶贫小额贷款入股加入了淮南市昌昱养殖农民专业合作社和淮南市永冠瓜蒌种植家庭农场，没想到当年就尝到了甜头。在臧巷村，村支“两委”还将1800亩湖滩地通过股份合作治理，彻底盘活了集体资产，每年为村集体增加了90多万元收入，为乡村振兴夯实了坚实基础。

“一棋落定，满盘皆活。”农村、农业、农民问题是关系国计民生的根本性问题。2017年以来，毛集实验区通过积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革，农民财产性收入不断增加，农村集体经济不断壮大，涌现出了毛集镇中心社区、夏集镇路岗村、焦岗湖镇臧巷村等一批改革典型。截至目前，全区43个村居全部完成了“三变”改革任务，共清理核实资产50641.86万元，界定成员数11.629万人，量化股权308.5万股，发放股权证书30884本。

“只要精神不滑坡，办法总比困难多。”这是毛集实验区自成立以来在该区广为流传的一句俗语，这句话本身就凝聚了实验区勇于开拓的创新精神和革故鼎新的突破精神，为人们津津乐道。如今，毛集实验区作为全国农村集体产权制度改革试点区、全省“三变”改革整体推进试点区，按照“先易后难、规范流程、示范引领、全面推进”的思路，真抓实干，全力推进。全区43个村居在摸清可变资源资产资金的基础上，立足资源禀赋、区位条件，因地制宜选择适合本地发展的特色优势产业，采取内引外联、扶持培育等方式，与承接主体开展合作，建立股份化的合作经营、“保底+分红”的利益联结等机制，一场轰轰烈烈的“三变”改革在毛集大地呈现壮美气象。

毛集实验区把“三变”改革作为乡村振兴的“总抓手”，按照“政府为主导、政策为引领、资金为保障、平台为基础、典型为带动、督导为利剑”的要求有序推进，遍地的资源活化生金，分散的资金汇聚成力，传统的农民化身股东，农业农村发展焕发出新的活力。该区在“三变”改革中形成了“三型”模式，土地股份型，即在自愿的基础上，鼓励和引导农民以土地承包经营权等生产要素，评估折价后投资入股经营主体，农民作为股东采取“保底+分红”模式获得收益分红。该区市以上农业产业化龙头企业15家，市级以上企业联合体5家，农民专业合作社186家，家庭农场120家；资源股份型，即将集体拥有的林地、“四荒”地、水面等资源要素评估作价，入股到经营主体，按股比获得收益分红，该区实现规模土地流转面积5.2万亩，盘活集体土地0.5万亩，水面0.8万亩，新增了产业结构面积1.2万亩，促进了现代农业发展，2018年实现农业总产值13.66亿元，农民人均可支配收入较改革前增长1245元；资金股份型，即试点村将各级财政投入到农村的财政涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，量化为村集体持有的资金，集中投入到经济效益好的经营主体，按股比获得收益分红。全区共整合涉农项目资金1830万元，撬动社会资本1.5亿元，参与“三变”改革，激活了生产要素。发展农业产业项目69个，实现农业经营收入6.2亿元，促进一二三产业融合发展。

该区集体资产已从“共同共有”到“按股共有”转变，农民的获得感明显增强，真正实现了集体成员“身份清、资产清、股份清、权利清”。2018年，全区村级集体增收492.6万元。“‘三变’改革壮大了集体经济，增加了农民收入，助推了精准扶贫，密切了干群关系。”在谈到“三变”改革取得的成效时，毛集实验区主要负责同志告诉记者，下一步该区将继续深化农村“三变”改革，积极探索村集体经济的有效经营模式，描绘乡村振兴的壮美画卷。

【记者手记】 毛集实验区集体资产从“共同共有”转变到“按股共有”，农民的获得感明显增强，真正实现了集体成员“身份清、资产清、股份清、权利清”。资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，内涵是“股”、关键是“变”、重点是“产业”。(通讯员 徐瑞成 记者 刘银昌 编辑　汤宁)